新華社北京8月16日電 題：進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施透視

新華社“新華視點(diǎn)”記者李恒、董瑞豐

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》16日公布，推動一對夫妻可以生育三個子女政策的深入實(shí)施。指導(dǎo)意見將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，通過財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策，加快建立積極生育支持政策體系，為推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

根據(jù)指導(dǎo)意見，各省、市、縣級均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資支持開展10個左右兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目?！　?/p>

“指導(dǎo)意見明確了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平的量化指標(biāo)。”中國人口與發(fā)展研究中心助理研究員王茜說，這將進(jìn)一步完善具有中國特色的婦幼保健體系，緩解兒童看病就醫(yī)難問題。

值得注意的是，針對年輕孕產(chǎn)婦的新需求，指導(dǎo)意見提出，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)。指導(dǎo)地方綜合考慮醫(yī)保（含生育保險）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目按程序納入基金支付范圍。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量……此次出臺的指導(dǎo)意見，從多個維度支持發(fā)展普惠托育服務(wù)體系?！　?/p>

根據(jù)指導(dǎo)意見，2022年，全國所有地市要印發(fā)實(shí)施“一老一小”整體解決方案。通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo)，實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵社會資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金。

“針對當(dāng)前托育服務(wù)供給總量不足問題，指導(dǎo)意見提出‘盤活存量、擴(kuò)大增量’的思路，鼓勵社會各種力量進(jìn)入托育市場增加供給總量。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授茅倬彥說，這一系列舉措將減輕家庭養(yǎng)育的時間成本和經(jīng)濟(jì)壓力，緩解群眾生育養(yǎng)育焦慮。

降低生育養(yǎng)育教育成本

指導(dǎo)意見提出，各地要完善生育休假政策，采取切實(shí)有效措施保障職工假期待遇。完善生育保險等相關(guān)社會保險制度，國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。

“生育休假和保障并不是企業(yè)的優(yōu)待福利，而是職工應(yīng)享有的基本權(quán)利。”中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡說，優(yōu)化生育休假政策，目標(biāo)是減輕家庭生育養(yǎng)育成本，實(shí)現(xiàn)對生育養(yǎng)育過程的保護(hù)。

指導(dǎo)意見還提出加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對促進(jìn)積極生育的支持措施。實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

此外，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提高學(xué)前教育普及普惠水平。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，降低學(xué)生就學(xué)成本。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健說，這些政策需協(xié)調(diào)衛(wèi)健、教育、民政、財政、人社、住建等部門共同發(fā)力，加強(qiáng)評估，督促落實(shí)，上下聯(lián)動，一體推進(jìn)。

維護(hù)職工合法勞動權(quán)益

指導(dǎo)意見專門提出，用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。

此外，指導(dǎo)意見還提出，女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。切實(shí)維護(hù)勞動就業(yè)合法權(quán)益。