記者 陳 誠 通訊員 王春草 韓旭陽

一河一長全覆蓋 萬頃碧流潤天中

——我市河長制五年工作綜述

市委常委、宣傳部部長、副市長、市副總河長劉曉文主持召開全市河長制工作推進(jìn)會。    

溱頭河：河清岸綠景色新，一路詩歌一路景。    

銅鐘鎮(zhèn)：小微水體美麗嬗變，野鴨戲水愛碧流。    

玉帶河：碧波蕩漾如絲帶，水清岸綠入畫來。    

 通訊員 王春草 韓旭陽 攝影報(bào)道    

盛夏時(shí)節(jié)，行走在練江河畔，一江清水，兩岸錦繡，俯拾皆景。

駐馬店市是一座因水而生、因水而美的生態(tài)城市。因境內(nèi)河湖眾多，水系跨長江、淮河兩大流域，占盡江河湖泊之利，賦予這片土地水一般的秀美靈動。 “要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。”全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。全面推行河長制，以河長制為牽引實(shí)現(xiàn)“河長治”，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。如何舉全市之力謀劃好、組織好、實(shí)施好這項(xiàng)治河工程，考驗(yàn)著天中人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。 從 2017 年開始，駐馬店市五年磨一劍，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展道路，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面推行河長制的重大決策部署，河長制在天中大地落地生根，開花結(jié)果。河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動取得重大勝利，河湖水域岸線管理進(jìn)一步加強(qiáng)，河湖管理信息化水平穩(wěn)步提升，河湖面貌明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)了全市河道“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，山水相間、藍(lán)綠相融的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市愿景必將成真。

時(shí)代不會虧待實(shí)干者。近年來，駐馬店市河長制工作長期穩(wěn)居全省第一梯隊(duì)。2021 年榮獲全國全面推行河湖長制先進(jìn)集體，2022 年獲得省級河長制四水同治工作優(yōu)秀等級。探索的河長“三個清單”制度，是全省河長制工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，受到充分肯定。

頂層設(shè)計(jì)布局 河長制落地生根  

2018年1月，我市在全省率先出臺“嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制、加強(qiáng)河道湖泊管理”的硬核措施，全力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系；2019年7月，駐馬店市增補(bǔ)6名市委常委擔(dān)任市級河長；2020年9月，我市出臺文件，將河湖治理的主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)細(xì)化到各縣區(qū)黨委和政府，在守河盡責(zé)中護(hù)好每一條河流。  

我市境內(nèi)河湖眾多，水系跨淮河、長江兩大流域，其中淮河流域面積占全市水系總面積的89%，全市流域面積30平方公里以上的河流186條，大中小型水庫180多座，河流全部落實(shí)了河長。  

為了河長制在全市落地生根，取得實(shí)效，市委、市政府科學(xué)布局，精準(zhǔn)施策，常態(tài)化組織河長定期巡河，傾注了前所未有的人力、物力和財(cái)力。市級總河長帶頭履職，率先巡河，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各級河長奔赴各自負(fù)責(zé)片區(qū)，用腳步丈量河段，用責(zé)任守護(hù)碧水。今年，我市已開展巡河8.87萬人次（縣級342人次、鄉(xiāng)級8990人次、村級7.93萬人次），營造了常態(tài)化巡河氛圍。  

高位推動治水 生態(tài)環(huán)境大改善  

去年，市委書記、市第一總河長鮑常勇調(diào)研重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好河湖隱患排查整治，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)防汛減災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練，備足、備齊人力和物資，全面提升防汛減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。  

為嚴(yán)格落實(shí)水利部與省、市關(guān)于河長制工作部署，深刻吸取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市下發(fā)《駐馬店市河長制辦公室關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作的通知》（駐河辦[2022]2號），對全市范圍內(nèi)妨礙河道行洪的突出問題和水利部交辦的405個疑似妨礙河道行洪問題圖斑進(jìn)行全面排查。經(jīng)過實(shí)地核查認(rèn)定，共排查出妨礙河道行洪問題22個，均建立了清單臺賬。持續(xù)開展一系列集中清理整治行動，全部完成整改，解決了一批阻水嚴(yán)重的突出問題，保障了我市河道行洪暢通。  

河湖治理，問題在水里，根子在岸上。市委、市政府高度重視，多次召開全市河長制推進(jìn)會。去年，市長、巿總河長李躍勇在淮河正陽段岸邊調(diào)研河長制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加大巡河督導(dǎo)和執(zhí)法檢查力度，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，持續(xù)推進(jìn)水清、岸綠、河暢、景美的美麗淮河建設(shè)，為加快推動綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水安全支撐。  

我市迅速行動，因地制宜，精準(zhǔn)施策，組織全面開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動，綜合運(yùn)用天上遙感、空中監(jiān)測、地面監(jiān)控、河長巡河及上級交辦、輿情反映、群眾舉報(bào)等對我市所有河湖管理范圍內(nèi)“四亂”問題進(jìn)行全面排查認(rèn)定和清理整治，尤其是對涉嫌違法違規(guī)的岸線利用項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理整治，集中解決嚴(yán)重阻水、嚴(yán)重污染河道、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境等突出問題，建立河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化工作機(jī)制。  

2021年，全市開展河湖“清四亂”共投入人力950人次、機(jī)械584臺班次、財(cái)力62.953萬元，清理非法占用河道岸線7.2公里、建筑和生活垃圾18001.9噸，拆除違法建筑17898平方米，清除非法林地32.34畝，將我市納入臺賬的“四亂”問題全部銷號。持續(xù)開展清理河湖破堤種植及非法圍墾河湖專項(xiàng)整治行動，對侵占水域岸線、破壞河湖生態(tài)等問題進(jìn)行全面排查和清理整治。至目前，共清理圍墾河道6561畝、破堤種植6677畝。  

除此之外，我市把嚴(yán)厲打擊非法采砂、規(guī)范合法采砂、修復(fù)河湖生態(tài)作為重點(diǎn)任務(wù)，通過加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)技防措施，全面推行網(wǎng)格化管理，持續(xù)推進(jìn)全市河道采砂管理工作。搭建網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺，在重要河湖、重點(diǎn)河段安裝攝像頭1130處，批復(fù)泌陽縣泌陽河采砂規(guī)劃2處，建成機(jī)制砂石骨料機(jī)械加工企業(yè)6家，年產(chǎn)機(jī)制砂5100多萬噸，既滿足了全市砂石需求，又保障了周邊地市供應(yīng)。同時(shí)，開展日常巡查，累計(jì)出動人員7887人次，巡查河道長度11880公里，守護(hù)了河道生態(tài)健康。  

整治小微水體 鄉(xiāng)村顏值有氣質(zhì)  

山因水而秀，村因水而美。  

為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)守護(hù)好碧水藍(lán)天，今年2月，我市下發(fā)駐馬店市2022年第一號總河長令《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)河長制工作的決定》，明確提升小微水體管護(hù)水平，在將小微水體納入河長制管理的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，依托農(nóng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村水系連通及綜合整治等項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，綜合治理。  

為此，全市各縣區(qū)河長辦高度重視，精準(zhǔn)施策，迅速行動，持續(xù)推進(jìn)河湖水體延伸全覆蓋與農(nóng)村小微水體整治工作，對屬地內(nèi)坑塘等小微水體，全部登記造冊建立臺賬，徹底整改，切實(shí)打通治水護(hù)水“最后一公里”。  

“過去秸稈、豬牛糞便、生活污水都在里面，蚊蟲到處都是。”正陽縣銅鐘鎮(zhèn)王寨村村民陳得華說。為改善村民生活環(huán)境，從2019年起，該鎮(zhèn)開始對全鎮(zhèn)黑臭水體改造（包括鋪設(shè)污水管網(wǎng)）、疏浚清淤、拓寬溝道等。王寨村黨支部書記鄭林介紹：“從源頭控制，老百姓的生活污水不再直接排到溝塘，通過污水處理站出來的水可增加溝塘的蓄水量和“一村一景”相結(jié)合，把臭水溝打造成可以供村民休閑娛樂的景觀塘。如今，雨污分流工程、親水步道、村史館相繼建成。村里還在14000平方米的池塘里投放了水生植物及黃河鯉魚，還聘請脫貧戶對溝塘進(jìn)行保潔，增加其經(jīng)濟(jì)收入。”  

王寨村煥然一新不僅提升了美麗鄉(xiāng)村顏值，也讓群眾擁有更多幸福感和獲得感。王寨村的蝶變，僅是我市依托小微水體整治助力鄉(xiāng)村振興的一個縮影。  

至目前，全市排查出存在亂排、亂倒、亂堆、亂占小微坑塘2656處，已全部完成整治。  

探索創(chuàng)新爭優(yōu) 管護(hù)質(zhì)效大提升  

在全面推行河長制取得階段性成效的基礎(chǔ)上，我市進(jìn)一步加強(qiáng)巡河、督導(dǎo)、聯(lián)動、考核常態(tài)化規(guī)范化管理，探索實(shí)施河長“三個清單”制度。“三個清單”即任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單，是我省河長制工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。  

完善問題督辦制度。采取明察暗訪方式開展監(jiān)督檢查，根據(jù)市政府辦公室出臺的《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制加強(qiáng)河道湖泊管理工作的意見》和《補(bǔ)充意見》的文件精神，我市成立10個督導(dǎo)組，督查重點(diǎn)從大河大湖向中小河流、小微坑塘延伸，對縣級河長湖長和相關(guān)部門履職盡責(zé)情況做到心中有數(shù)；對工作開展不力、履職盡責(zé)不到位的縣區(qū)和河長進(jìn)行通報(bào)批評，并相應(yīng)扣減縣區(qū)財(cái)力，倒查責(zé)任,推動落實(shí)；對發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、上級交辦、媒體曝光河湖突出問題，以“一縣一單”形式進(jìn)行交辦，實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督導(dǎo)，確保問題徹底整改、責(zé)任嚴(yán)肅追究。今年，已累計(jì)解決案件20件，及時(shí)有效地解決了河湖管護(hù)中存在的問題。  

深入落實(shí)“河長+”機(jī)制。為進(jìn)一步深化河長制工作，壓實(shí)河長職責(zé)，推動我市河長制從有名有責(zé)向有能有效轉(zhuǎn)變，全市全面推行“河長+檢察長”“河長+警長”“河長+護(hù)河員”“河長+民間河長”“河長+互聯(lián)網(wǎng)”“河長+網(wǎng)格長”等工作機(jī)制，建立健全黨政負(fù)責(zé)、檢察監(jiān)督、司法保護(hù)、行業(yè)監(jiān)管、公眾參與等河湖管理保護(hù)機(jī)制，并將全面推行“河長+”工作納入河長制年度考核的重要內(nèi)容，推動我市河長制工作再上臺階、再創(chuàng)佳績。  

思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。為推進(jìn)河長制工作落地落實(shí)落效，市河長辦建立健全考核獎懲機(jī)制，將河長制納入各級政府績效考核體系，將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己顺煽兿虻谝豢偤娱L、總河長報(bào)告并抄送組織部門，對工作成績突出、考核結(jié)果排名靠前的縣區(qū)和部門，給予通報(bào)表揚(yáng)，鼓勵有條件的縣區(qū)給予獎補(bǔ)；對履職不力、河湖問題長期得不到解決、年度考核結(jié)果不合格的，采取提醒、警示約談、通報(bào)批評等方式，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。以嚴(yán)格的河湖管理常態(tài)化機(jī)制，守護(hù)造福人民的幸福河湖。  

五年回首，我市河長制工作交出了一份完美的答卷。展望未來，我市將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府的大力支持、指導(dǎo)下，扎實(shí)踐行“十六字”治水思路，以更加昂揚(yáng)奮進(jìn)的姿態(tài)，順勢而為、迎難而上，持續(xù)將河長制工作向縱深推進(jìn)，為建設(shè)山水相間藍(lán)綠相融的現(xiàn)代化城市作出應(yīng)有的更大貢獻(xiàn)！