頂端新聞特約專家 李曉沛 武文超 李斌

近日，省發(fā)改委、工信廳等14部門聯(lián)合出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等14部門<關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策>工作方案》（簡(jiǎn)稱“《工作方案》”），發(fā)布多條“硬核”政策，為服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)市場(chǎng)主體減負(fù)紓困，助力發(fā)展。

如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”？頂端新聞·中原策欄目，邀請(qǐng)專家聚焦疫情下服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建言獻(xiàn)策，讓含金量滿滿的政策成為“及時(shí)雨”“止痛針”“定心丸”，實(shí)現(xiàn)落地生根見效，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展減負(fù)賦能。

李曉沛 河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心 正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

著眼需求，精準(zhǔn)施策

在推進(jìn)《工作方案》實(shí)施時(shí)，要分類施策、靶向治療，提升支持政策的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。

要推動(dòng)服務(wù)行業(yè)全面精準(zhǔn)防疫，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控間的“度”。

要增強(qiáng)政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)扶持力度，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)服務(wù)業(yè)扶持政策進(jìn)行效果評(píng)估，結(jié)合政策反饋結(jié)果，對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)整，同時(shí)吸收借鑒發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)及廣泛征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、各類型代表企業(yè)的意見建議，制定更具針對(duì)性和保障性的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)“政策場(chǎng)景”應(yīng)用性和可操作性。

落實(shí)好國(guó)家系列政策的同時(shí)，還需要圍繞“十四五”時(shí)期河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的需求，加大對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的激勵(lì)力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。

要推動(dòng)普惠性政策與行業(yè)性政策相結(jié)合。著眼河南服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際和特色，在現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域制定出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的政策措施，幫扶優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

要推動(dòng)大型企業(yè)政策與中小微企業(yè)政策相結(jié)合。目前出臺(tái)的扶持政策多是針對(duì)中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)，圍繞服務(wù)業(yè)大型企業(yè)特別是鏈主企業(yè)實(shí)際需求，要繼續(xù)加大財(cái)稅、金融、土地等支持，“一企一策”激勵(lì)大型服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。

武文超 河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

提供資金保障，要聚焦最關(guān)鍵環(huán)節(jié)

必須提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性，既要避免“撒胡椒面”，保障金融支持直達(dá)一線和痛點(diǎn)堵點(diǎn)，又要保障政策覆蓋更多地區(qū)的市場(chǎng)主體和群眾。因此，需要進(jìn)一步用好各種金融工具、融資渠道，將信貸資源向中小微企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體特別是服務(wù)業(yè)傾斜。同時(shí)，要逐級(jí)做好政策落實(shí)，避免政策實(shí)施過程中出現(xiàn)歪曲、走樣，使政策紅利覆蓋到每個(gè)區(qū)域和最廣大的群眾。

要確保做好疫情防控的同時(shí)穩(wěn)定發(fā)展、保障民生，必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)。

需要加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥、物流、超市、電商平臺(tái)等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)單位的溝通，優(yōu)化金融服務(wù)，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金安全，保障防疫、生產(chǎn)、生活等方面的基本需求。

聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門和金融機(jī)構(gòu)，為暫時(shí)資金困難的企業(yè)提供針對(duì)性的信用貸款和擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)拉動(dòng)有效需求。

需要充分利用好中央宏觀調(diào)控的政策機(jī)遇，用好信貸資金、債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs等融資渠道，將資金用到當(dāng)下最需要的地方去。

李斌 河南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員 博士、碩士生導(dǎo)師 中國(guó)運(yùn)籌學(xué)會(huì)企業(yè)運(yùn)籌學(xué)分會(huì)理事

在執(zhí)行力、覆蓋面、創(chuàng)新性上發(fā)力

河南此次印發(fā)《工作方案》，可以說措施已經(jīng)比較完備，眼下更重要的是如何落地。走好政策“最后一公里”，需要在“執(zhí)行力、覆蓋面、創(chuàng)新性”三方面發(fā)力。

受疫情等影響，很多店面經(jīng)常需要封閉、停止?fàn)I業(yè)，房租是一項(xiàng)重要支出，這幾年一直在實(shí)施房租減免優(yōu)惠。此次文件中也再次進(jìn)行明確。

從實(shí)際情況看，如何適當(dāng)幫扶，合理分擔(dān)等，還需要有更多的配套細(xì)則，便于相關(guān)部門、企業(yè)、房屋業(yè)主去操作，做到“不走樣”。建議明確政策實(shí)施的主體、適用范圍、辦事流程等，讓企業(yè)明白能夠享受到什么優(yōu)惠政策，以及如何申請(qǐng)，一目了然。在優(yōu)惠政策申報(bào)流程方面下功夫，盡量做到“程序簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化”，可通過專題輔導(dǎo)、一圖讀懂、明白卡等形式，讓企業(yè)申報(bào)便利化、執(zhí)行規(guī)范化，一看便知、一查就懂、一辦即成。

政策執(zhí)行過程中，應(yīng)做到普惠性政策惠及全體，行業(yè)性政策應(yīng)享盡享、精準(zhǔn)有力，普惠性政策頂格落實(shí)，讓享受優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量和優(yōu)惠力度，均達(dá)到“最大值”。這需要前期充分摸底需求，兼顧各方利益，爭(zhēng)取最大公約數(shù)，還需要政府及相關(guān)主體適當(dāng)讓利。

在政策實(shí)施過程中，應(yīng)鼓勵(lì)各地、各行業(yè)各企業(yè)、各主管單位等，有針對(duì)性地、因地制宜地探索不同的幫扶措施和幫扶模式，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型做法，及時(shí)總結(jié)提煉，形成創(chuàng)新性的幫扶政策，在全省范圍內(nèi)宣傳、推廣、復(fù)制，切實(shí)提高政策實(shí)施效果，真正讓好政策“好用”“管用”。