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制定印發(fā)《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》

為嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國刑事訴訟法》第286條規(guī)定的未成年人犯罪記錄封存制度和新修訂的未成年人保護(hù)法第103條、預(yù)防未成年人犯罪法第59條關(guān)于未成年人隱私和信息保護(hù)的規(guī)定，切實(shí)解決實(shí)踐中未成年人犯罪記錄和相關(guān)記錄管理不當(dāng)導(dǎo)致信息泄露，影響失足未成年人重新回歸社會等問題，近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽下發(fā)了《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、制定《實(shí)施辦法》的必要性

2012年修訂的刑事訴訟法增加規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度，但由于規(guī)定較為原則，實(shí)踐中對封存的主體、封存的具體內(nèi)容和程序以及查詢的主體、內(nèi)容、程序等把握不一，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中出現(xiàn)封存管理失范，相關(guān)部門監(jiān)管失序等問題。如一些企業(yè)違法提供、出售、使用未成年人犯罪記錄，致使未成年人犯罪記錄泄露等。近年來，全國人大代表、政協(xié)委員也多次提出完善未成年人犯罪記錄封存制度的建議、提案。為此，2021年6月，我們就此項制度落實(shí)情況開展了專項調(diào)研。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都存在未成年人犯罪記錄應(yīng)封未封或者違規(guī)查詢導(dǎo)致泄露信息的案事件，造成涉案未成年人在考試、升學(xué)、就業(yè)、生活等方面遭遇歧視，很多涉案未成年人因無法正常工作生活而無奈走上信訪維權(quán)道路。據(jù)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計238817人，如果這么大一批罪錯未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。針對實(shí)踐中存在的問題，為在國家層面統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范工作程序，促進(jìn)公、檢、法、司等各部門之間的銜接配合，形成合力，確保涉案未成年人教育、感化、挽救效果，經(jīng)反復(fù)討論、研究，最高檢會同最高法、公安部、司法部共同制定了《實(shí)施辦法》。

　　二、關(guān)于《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》全文共計26條，涵蓋未成年人犯罪記錄的定義及范圍、封存情形、封存主體及程序、查詢主體及申請條件、提供查詢服務(wù)的主體及程序、解除封存的條件及后果、保密義務(wù)及相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容，基本上解決了目前未成年人犯罪記錄封存中遇到的主要問題。具體來講：

（一）封存內(nèi)容力求全面。即對于涉及未成年人案件的材料“應(yīng)封盡封”。一是對于未成年人刑事案件程序中的材料，在訴訟終結(jié)前一律加密保存、不得公開；人民法院依法判決后，被判處五年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動對自己掌握的未成年人相關(guān)犯罪記錄予以封存。對于共同犯罪案件，分案后未封存的成年人卷宗封皮應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“含犯罪記錄封存信息”，并對相關(guān)信息采取必要保密措施。二是對于未成年人不予刑事處罰、不追究刑事責(zé)任、不起訴、采取刑事強(qiáng)制措施的記錄；對涉罪未成年人進(jìn)行社會調(diào)查、幫教考察、心理疏導(dǎo)、司法救助等工作的記錄也應(yīng)當(dāng)依法封存。三是對于涉及未成年被害人的案件、涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件，也要注意對未成年人的信息予以保密。四是對于2012年12月31日以前辦結(jié)的案件符合犯罪記錄或者相關(guān)記錄封存條件的，也應(yīng)當(dāng)予以封存。

（二）封存措施力求有效。一是對所有的案件材料，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行個人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，加密處理，執(zhí)行嚴(yán)格的保管制度。除了紙質(zhì)卷宗、檔案材料等實(shí)質(zhì)化封存外，特別強(qiáng)調(diào)電子數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)同步封存、加密、單獨(dú)管理，并設(shè)置嚴(yán)格的查詢權(quán)限。二是規(guī)定了封存的案件材料不得向任何平臺提供或者授權(quán)相關(guān)平臺對接，不得授權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺通過聯(lián)網(wǎng)直接查詢未成年人犯罪信息。三是司法機(jī)關(guān)工作人員均負(fù)有在所負(fù)責(zé)的訴訟環(huán)節(jié)告知知悉未成年人涉案信息的人員相關(guān)未成年人隱私、信息保護(hù)規(guī)定的義務(wù)，以及規(guī)定了不履行該義務(wù)的法律責(zé)任。四是未成年人犯罪記錄封存后，非因法定情況，不得解封，但被封存犯罪記錄的未成年人，成年后又故意犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書中載明其之前的犯罪記錄。

（三）查詢程序力求嚴(yán)格。一是進(jìn)一步明確了查詢主體。依法嚴(yán)格限制了單位查詢主體，沒有國家規(guī)定的，有關(guān)單位查詢未成年人犯罪記錄應(yīng)當(dāng)不予許可。對于個人查詢本人犯罪記錄可以依申請受理。二是嚴(yán)格查詢程序，明確非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得向任何單位和個人提供未成年人涉罪記錄。對于有關(guān)單位和個人查詢關(guān)于未成年人犯罪記錄的申請，認(rèn)真審核申請理由、依據(jù)和目的，嚴(yán)格把關(guān)，及時答復(fù)。三是明確了出具證明的形式。即對于經(jīng)查詢，確實(shí)存在應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一格式的、與完全沒有任何犯罪記錄人員相同的《無犯罪記錄證明》，并后附統(tǒng)一格式。四是對于許可查詢的，應(yīng)當(dāng)告知查詢單位及相關(guān)人員嚴(yán)格按照查詢目的和使用范圍使用有關(guān)信息，嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不按規(guī)定使用所查詢的記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。五是規(guī)范了查詢出口。為便于工作，《實(shí)施辦法》中維持了目前由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)依職權(quán)分別提供犯罪記錄查詢服務(wù)的做法。

（四）責(zé)任追究力求到位。一是明確了對信息不當(dāng)泄漏的法律責(zé)任。第20條規(guī)定了承擔(dān)犯罪記錄封存、保護(hù)未成年人隱私、信息工作的公職人員，不當(dāng)泄漏未成年人犯罪記錄或者隱私、信息的，應(yīng)當(dāng)予以處分；造成嚴(yán)重后果，給國家、個人造成重大損失或者惡劣影響的，依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。二是明確了人民檢察院對犯罪記錄封存工作的檢察監(jiān)督權(quán)。規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將未成年人犯罪記錄封存和隱私、信息保護(hù)的全過程納入檢察監(jiān)督范圍之內(nèi)，相關(guān)部門在收到糾正意見后要及時審查和反饋。

三、部門聯(lián)動共同推動未成年人犯罪記錄封存制度落到實(shí)處

“徒法不足以自行”，下一步，我們將以《實(shí)施辦法》為抓手，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動和配合，共同抓好制度落實(shí)。一是持續(xù)加強(qiáng)宣傳。促進(jìn)相關(guān)部門和個人摒棄傳統(tǒng)的報應(yīng)主義思想，堅持最有利于未成年人原則，促進(jìn)全社會了解、支持該制度的落實(shí)，保證輕罪未成年人順利回歸社會。二是組織開展相關(guān)培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)職責(zé)部門和人員對未成年人犯罪記錄封存工作的使命感、責(zé)任感和自覺性，充分掌握和正確執(zhí)行此項制度。三是加強(qiáng)對未成年人犯罪記錄封存制度的進(jìn)一步研究。對未成年人犯罪記錄封存的爭議問題及前沿性問題進(jìn)行深入調(diào)研、論證，科學(xué)總結(jié)司法實(shí)踐中的經(jīng)驗以及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，適時修改完善《實(shí)施辦法》，最大限度發(fā)揮未成年人犯罪記錄封存制度的價值。

未成年人健康成長關(guān)系國家和民族的未來。我們將以貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)各部門責(zé)任，努力把未成年人犯罪記錄封存制度落實(shí)好，最大限度教育挽救每一個犯錯的孩子，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好地幫助罪錯未成年人受到平等對待，順利回歸社會。