依法依規(guī)徹查自建房安全隱患

——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部解讀《全國自建房安全專項整治工作方案》

新華社記者 王優(yōu)玲

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《全國自建房安全專項整治工作方案》，要求嚴(yán)格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人27日對工作方案進(jìn)行了解讀。

堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，量大面廣，涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜。該負(fù)責(zé)人說，近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴(yán)峻。

“湖南長沙‘4·29’居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。”該負(fù)責(zé)人說。

工作方案要求，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。

該負(fù)責(zé)人說，自建房結(jié)構(gòu)安全存在“先天不足”。不少自建房擅自改變用途，違規(guī)用作經(jīng)營，不斷違規(guī)改造加蓋、擴建裝修，甚至拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，安全隱患重重。

此外，安全監(jiān)管不到位。多數(shù)地方自建房安全監(jiān)管體制機制不順，基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，審批和監(jiān)管脫節(jié)，特別是對經(jīng)營性自建房監(jiān)管缺失。

對此，工作方案對開展專項整治工作作出了全面部署，要求各地要對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清自建房結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性等基本情況。建立整治臺賬，實行銷號管理。對存在安全隱患的自建房實施分類整治，確保整改到位。

該負(fù)責(zé)人說，專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經(jīng)營性自建房和其他自建房提出了具體工作要求。要充分認(rèn)識專項整治的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識開展專項整治的復(fù)雜性和艱巨性。“要明確目標(biāo)，突出重點，有序推進(jìn)。”

對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改

工作方案部署，組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，堅決防止重特大事故發(fā)生。

如何確保“百日行動”取得實效？該負(fù)責(zé)人說，“百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患。要明確排查重點，聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房結(jié)構(gòu)安全隱患，確保管控到位。

同時，壓實地方責(zé)任。要制定實施計劃，明確行動目標(biāo)，確定時間表、路線圖，組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據(jù)風(fēng)險程度實施分類整治。

據(jù)介紹，從2020年10月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門開展了農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內(nèi)的2.24億戶農(nóng)村房屋進(jìn)行了全面排查摸底，對其中鑒定為危房的經(jīng)營性自建房完成了階段性整治。

該負(fù)責(zé)人說，要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊，以及工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制

工作方案要求，推進(jìn)分類整治，消化存量。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制。

在實施分類整治上，該負(fù)責(zé)人說，要堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。按照先急后緩、先大后小的原則，“一戶一策”“一棟一策”，推進(jìn)分類處置，對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、威脅公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。

工作方案要求，加強日常檢查，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制。清查整治違法行為，落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任。加強房屋安全管理隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量。強化房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理。

該負(fù)責(zé)人說，工作方案嚴(yán)控增量風(fēng)險，要求3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

在城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制上，工作方案強調(diào)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，加強地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系。

專項整治工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從技術(shù)、資金、人員力量等方面做好保障。工作方案要求，各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項整治工作，形成工作合力。