國務院安委會制定部署安全生產十五條措施 進一步強化安全生產責任落實 堅決防范遏制重特大事故

本報北京4月10日電（記者邱超奕）近日，國務院安委會梳理相關法律法規(guī)已有規(guī)定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施，制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。

嚴格落實地方黨委安全生產責任。地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作的組織領導。將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。

嚴格落實地方政府安全生產責任。地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”，并把安全生產工作貫穿業(yè)務工作全過程。各級安委會要創(chuàng)造條件實體化運行，組織定期研判重大安全風險，滾動排查重大安全隱患，主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區(qū)域跨部門安全工作。

嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。各有關部門要依法依規(guī)抓緊編制安全生產權力和責任清單。對職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監(jiān)管責任，各有關部門要主動擔當，不得推諉扯皮。

嚴肅追究領導責任和監(jiān)管責任。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產安全事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導的責任。

企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人，要嚴格履行安全生產第一責任人責任，對本單位安全生產負總責。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

深入扎實開展全國安全生產大檢查。國務院安委會立即組織開展全國安全生產大檢查。各地區(qū)各有關部門要全面深入排查重大風險隱患。對排查整治不認真，未列入清單、經查實屬于重大隱患的，要當作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴從重追究責任。

牢牢守住項目審批安全紅線。各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為。嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領域違法分包轉包行為。嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發(fā)生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任。

切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理。生產經營單位要將接受其作業(yè)指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產的統(tǒng)一管理，履行安全生產保障責任。危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗。

重拳出擊開展“打非治違”。針對當前一些地方和行業(yè)領域違法違規(guī)生產經營建設問題突出，立即組織開展“打非治違”專項行動。對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、?；贩欠ㄉa運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取執(zhí)法措施。

堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，舉一反三加強執(zhí)法檢查。

著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地要按照不同安全風險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔安全生產監(jiān)管執(zhí)法任務，不得層層轉移下放執(zhí)法責任。

重獎激勵安全生產隱患舉報。鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式，對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要及時處理舉報，依法保護舉報人；根據風險程度落實舉報獎勵，對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員實行重獎。

嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。嚴格落實事故直報制度，生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接責任人和負有管理和領導責任的人員依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。

統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作。各級監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，使各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期。各級黨委政府要把握好政策基調，堅持穩(wěn)中求進，高質量統(tǒng)籌做好各方面工作。

《 人民日報 》（ 2022年04月11日 13 版）