今年全國(guó)兩會(huì)上，“加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報(bào)告，縣中的發(fā)展問題再次進(jìn)入公眾視野。

上世紀(jì)八九十年代，一批區(qū)縣高中在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先，改變了千千萬萬鄉(xiāng)村學(xué)子命運(yùn)，“縣中輝煌”令人矚目。但近年來，不少縣域普通高中出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失，有的甚至招生招不滿，教師“跳槽”“出走”，辦學(xué)質(zhì)量一路下滑……“縣中怎么辦”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2021年底，教育部、國(guó)家發(fā)改委等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政策扶持令縣中發(fā)展難題得到一定改善，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提升還需邁過多道坎。

招生招不滿，生源流失怎么破？

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中，旗里的學(xué)生曾以能考上烏丹一中為榮。然而，從十年前開始，烏丹一中開始出現(xiàn)招生困難，一度連招生計(jì)劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學(xué)情況也類似。校長(zhǎng)楊俊清說，學(xué)校前些年曾計(jì)劃招8個(gè)班，結(jié)果只招到4個(gè)班。

類似這種情況在全國(guó)各地都存在?？h中的生源去哪里了？記者了解到，本世紀(jì)初，隨著民辦學(xué)?；蛎褶k公助辦學(xué)模式興起，一些學(xué)校利用靈活的辦學(xué)自主權(quán)，跨區(qū)域“掐尖”高分生源，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶走了一部分優(yōu)質(zhì)生源。此后，一些省市級(jí)中學(xué)也加入其中，“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈，越來越多成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生離開縣中。

重慶一位縣教委負(fù)責(zé)人無奈地說，去年中考全縣前100名的學(xué)生，有70多個(gè)升入主城區(qū)讀高中。當(dāng)?shù)馗哞F通車后，主城區(qū)學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”更加明顯。

地處福建山區(qū)的永泰縣第一中學(xué)，由于高分生源大量外流，已經(jīng)連續(xù)多年沒有考上清華、北大的學(xué)生。校長(zhǎng)張厚林說，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的吸引，更多家長(zhǎng)將孩子送往市區(qū)就讀高中。

不少教育界人士表示，解決縣中問題，首先必須穩(wěn)住生源。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)開始在穩(wěn)生源方面采取措施。在福建三明，全市12個(gè)縣區(qū)的高中學(xué)校招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生，將大部分生源留在了本地高中。

福建三明寧化一中課間跑操活動(dòng)。新華社記者 鄧倩倩 攝

“加強(qiáng)招生管理是第一步，留住生源關(guān)鍵是要真正提升縣中的吸引力。”北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌建議，可以鼓勵(lì)縣中多樣化有特色發(fā)展，在錯(cuò)位發(fā)展中增強(qiáng)吸引力；同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，增加農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。

老師“跳槽”“出走”，師資困難如何解？

縣中流失的不僅是生源，還有大量?jī)?yōu)秀教師。在內(nèi)蒙古赤峰市，曾有縣中一年內(nèi)被挖走7名學(xué)科組長(zhǎng)和班主任，還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全國(guó)縣中教師總體缺編7.7萬人，3776所縣中的學(xué)生與教師比超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“縣里財(cái)政收入少，縣中教師不如地市級(jí)以上地方的教師工資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市直學(xué)校。由于沒有鄉(xiāng)村補(bǔ)貼，縣中教師的待遇可能還趕不上鄉(xiāng)村教師。”重慶市一所縣城高中校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校幾乎每年都有教師申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，收入較低是重要原因。有的教師拿到市級(jí)賽課獎(jiǎng)項(xiàng)后，很快就有主城區(qū)學(xué)校開出高價(jià)來“挖人”，讓更多老師“人心思走”。

除了流失，教師隊(duì)伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編也是不少縣中面臨的問題。因縣級(jí)財(cái)政能力有限，難以招到師資補(bǔ)位，教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重，有的縣中教師平均年齡超過50歲。此外，由于新高考改革后一些學(xué)校實(shí)行走班制，不少縣中還面臨一些學(xué)科教師缺編的問題，實(shí)驗(yàn)室老師等嚴(yán)重不足。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》要求，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，對(duì)惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校，停止其各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

“禁令對(duì)維護(hù)縣中師資穩(wěn)定起到一定作用，同時(shí)也應(yīng)看到縣中留不住人才的多方原因。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)和城區(qū)學(xué)校坐擁區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還能給出更高的薪酬待遇，薄弱地區(qū)的財(cái)政實(shí)力有限，面對(duì)高薪挖人很難有“還手之力”。他建議，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，切實(shí)提高薄弱地區(qū)縣中教師的工資和生活待遇，為他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境，才能更好地留住好老師、吸引優(yōu)秀人才。

在這方面，一些地方的探索已初見成效。位于武陵山區(qū)腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國(guó)家級(jí)貧困縣。當(dāng)?shù)卦谪?cái)力并不寬裕的情況下，持續(xù)增加教育投入，縣中辦學(xué)條件和教師待遇得到同步改善，近三年的高考成績(jī)連年取得突破。隨著教育生態(tài)步入良性循環(huán)，當(dāng)?shù)亟處熈魇蚀蠓档?，曾?jīng)大量外流的高中生源也出現(xiàn)“回流”勢(shì)態(tài)。

升學(xué)率下滑，辦學(xué)質(zhì)量怎么抓？

大量生源、師資流失后，縣中的辦學(xué)質(zhì)量急劇下降。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)有縣域高中7243所，占全國(guó)普通高中學(xué)?？倲?shù)的“半壁江山”，縣中學(xué)生占到普高學(xué)生總數(shù)的近六成。但近年來縣中的升學(xué)率整體大幅下滑，一些省份考取重點(diǎn)高校的學(xué)生集中在少數(shù)幾所“超級(jí)中學(xué)”，有的縣中已連續(xù)多年無緣清華、北大，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”。

“縣域教育是中國(guó)教育的底色，縣中不僅寄托著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育改變命運(yùn)的殷殷期望，還直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇說，如何為縣中“造血”、提升辦學(xué)質(zhì)量，是推進(jìn)教育公平過程中必須思考的重大課題。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》將“提高教育教學(xué)質(zhì)量”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出實(shí)施縣中托管幫扶工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校，提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等。

當(dāng)前，各地開始探索多樣化發(fā)展的普通高中教育模式。在內(nèi)蒙古赤峰市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^招生改革將生源留在旗縣，提出分層次辦好優(yōu)質(zhì)精品高中、學(xué)科特色高中、品牌職業(yè)高中，拓寬學(xué)生升學(xué)途徑。作為二類高中的寧城縣八里罕中學(xué)，大力開發(fā)體育、藝術(shù)等多樣化課程。近3年，有近200人被體育和藝術(shù)類高校錄取，本科升學(xué)率超過很多生源更好的一類高中，實(shí)現(xiàn)了“低進(jìn)高出”。

內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣八里罕中學(xué)校園橄欖球運(yùn)動(dòng)。（采訪對(duì)象供圖）

托管幫扶機(jī)制也是加快提升縣中辦學(xué)水平的有效途徑。在三峽庫(kù)區(qū)的奉節(jié)中學(xué)，“雙師課堂”成為數(shù)千名學(xué)生的學(xué)習(xí)日常。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同學(xué)們通過屏幕與400多公里外的重慶八中學(xué)生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。按照雙方簽訂的幫扶協(xié)議，奉節(jié)縣每年還派出教師到重慶八中進(jìn)行跟崗學(xué)習(xí)，提高教學(xué)管理水平。

“提升縣中教育質(zhì)量，讓縣城和鄉(xiāng)村的孩子們受到更好的教育，贏得更多的機(jī)會(huì)。”張志勇等專家建議，要站在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步加大對(duì)縣中的教育投入和幫扶力度，激發(fā)縣中辦學(xué)活力，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡和公平發(fā)展。（柯高陽(yáng) 魏婧宇 鄧倩倩）