“以城帶鄉(xiāng)”還將在何處發(fā)力？

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面大力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)，在推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面作出明確部署。

當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀如何？農(nóng)村群眾享受到了哪些城鎮(zhèn)化便利？“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)力空間還有多大？

“家門口就業(yè)”含金量高

目前，中國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人。專家指出，未來，全國基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化后，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。

“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。

如何實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”？在發(fā)展布局上，《任務(wù)》強調(diào)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；在發(fā)展重點上，《任務(wù)》要求推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。

在這一過程中，不少地方積極推動城市資源向縣鄉(xiāng)輻射，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。

有的依托交通便利，發(fā)展特色旅游。云南省騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村距騰沖市區(qū)12公里，是一個有著500多年歷史的原生態(tài)佤族聚居村落。近年來，騰沖加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輻射力度，投資數(shù)億元建設(shè)的司莫拉美麗公路、中寨過境道路、駝峰路等一大批連接城鄉(xiāng)的交通動脈建成通車。當?shù)赝瑫r積極投資建設(shè)芭蕉關(guān)、大寨田園風光、虞家營茶海、清水峽谷等文旅景點，引導村民開辦旅游專業(yè)合作社就業(yè)增收。

“來我們村特色景點‘打卡’的游人越來越多了。我加入合作社后，不僅每月能在家門口上班拿固定工資，年底還有分紅！”司莫拉幸福佤鄉(xiāng)旅游專業(yè)合作社理事會成員趙興雙開心地說。

有的發(fā)力園區(qū)經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)集群。早上7點半，山東省聊城市鄭家鎮(zhèn)蔡莊村村民李保忠騎上電動車，去附近的天信保持器有限公司上班。相比單純務(wù)農(nóng)，去工廠上班讓李保忠對未來日子更有底氣，“一般下午5點半就能下班，中午還可以在公司里吃飯、休息，每個月工資能有4000多元呢。”李保忠說。

鄭家鎮(zhèn)黨委書記姜志建告訴本報記者，聊城市軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)達，有生產(chǎn)加工銷售體系完整和配套能力強的軸承產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，為更好提升城鎮(zhèn)承載力，鄭家鎮(zhèn)積極推動工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚、居民向社區(qū)集聚、耕地向規(guī)模經(jīng)營集聚，幫助農(nóng)民就近就業(yè)、就近消費，扎實推動鄉(xiāng)村振興。“隨著產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)越來越大，來我們鎮(zhèn)里就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人將會越來越多。”姜志建說。

公共服務(wù)擴大鄉(xiāng)村覆蓋面

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，更要推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。為此，《任務(wù)》提出了“積極建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體”“推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉”“健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等多方面措施，這讓不少農(nóng)村居民備受鼓舞。

生活選擇會更多。54歲的傅子土曾長期在長三角地區(qū)打工。近幾年，隨著年齡增長，他選擇回到福建省泉州市金濤鎮(zhèn)的老家，準備過“慢生活”。“外出打工是為了多賺點錢?，F(xiàn)在，外出打工機會依然不少，但這幾年老家發(fā)展也不錯，我就不想再出去了！”傅子土說，別看老家屬于村鎮(zhèn)，現(xiàn)在什么好東西都能買到，一點不比南京、杭州等大城市差。特別是醫(yī)療條件比以往好了很多，這也是自己決定回到家鄉(xiāng)的重要原因。

生活品質(zhì)會更高。家住河北保定的陳美華發(fā)現(xiàn)，原本富集于城市的5G網(wǎng)絡(luò)、交通道路、教育等資源向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，正在快速提升著鄉(xiāng)村生活的質(zhì)量。“你看，不少人在新建的廣場跳舞健身，村里的圖書館藏書越來越豐富，連茶余飯后人們聊天的內(nèi)容也更加新潮、貼近社會熱點了。”她說，國家積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，無疑會讓鄉(xiāng)村生活品質(zhì)進一步接近城市，對老百姓是實實在在的利好。

“根據(jù)《任務(wù)》要求，未來縣城在公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、商業(yè)體系建設(shè)等方面將進一步加強。這有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家，進一步鞏固和加強縣城經(jīng)濟發(fā)展。”貝殼研究院市場分析師劉麗杰對本報記者表示，這有利于刺激鄉(xiāng)村人口消費，釋放4億左右農(nóng)村人口的消費潛力。隨著農(nóng)村老齡化程度加深，留在農(nóng)村地區(qū)的老年人口收入、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等水平還有很大的提升空間。“《任務(wù)》中提到發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，有助于改善農(nóng)村居民養(yǎng)老面臨的各種難題。”她說。

提升鄉(xiāng)村自身“造血功能”

以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至3月22日，在縣級及以下行政單位(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)的在冊企業(yè)數(shù)量，江蘇省最多，共881.53萬家，廣東(703.88萬家)、山東(669.11萬家)、浙江(520.88萬家)、河南(517.82萬家)等省份緊隨其后。從增量看，近3年此類企業(yè)注冊量，海南、江西、江蘇、福建、重慶等地增速較快；從行業(yè)分布看，2021年此類新增企業(yè)主要分布在零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和畜牧業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟才有活力。專家表示，《任務(wù)》提出的“建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施”等舉措，聚焦的正是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟“造血功能”這一關(guān)鍵點。

在陜西武功，標準化程度不高、生產(chǎn)管理技術(shù)參差不齊、冷鏈運輸無法匹配等問題一度阻礙當?shù)孬J猴桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。京東集團副總裁馮全普表示，去年9月，京東與武功縣聯(lián)合打造了集果品采購、冷藏、加工、分選、包裝、物流配送于一體的智能供應(yīng)鏈中心。該中心配備了國際最先進的自動分選設(shè)備，不僅具備每小時10噸的分選能力，還支持對獼猴桃重量、大小、糖度、外觀瑕疵在內(nèi)的多種質(zhì)量指標監(jiān)測。“縣里的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好了，有力提高了當?shù)剞r(nóng)民的市場議價能力。”馮全普說。

在山西陽曲，農(nóng)民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力弱曾是制約當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的一大短板。如今，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施加速向鄉(xiāng)村滲透，陽曲縣與大城市的“數(shù)字鴻溝”正在迅速縮小。據(jù)聯(lián)想集團相關(guān)負責人介紹，針對陽曲縣10個有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的數(shù)字化短板，企業(yè)通過基于“端—邊—云—網(wǎng)—智”的新IT架構(gòu)和服務(wù)能力，提供了智慧農(nóng)業(yè)解決方案。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化程度不斷提升，農(nóng)村將釋放出更多勞動力。促進新型城鎮(zhèn)化，就要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)要素在大都市、小城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村之間更合理流動以及產(chǎn)業(yè)鏈的更合理布局，通過發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)、支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，同時避免農(nóng)村人口空心化。他認為，接下來，落實好《任務(wù)》要求，更好釋放“以城帶鄉(xiāng)”的潛力，還需要在交通、物流、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進一步下功夫，引導原本聚集在大城市的產(chǎn)業(yè)鏈更多向縣鄉(xiāng)村延伸、下沉。

王俊嶺