西安都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批 重慶等多地加緊申報

　　國家級都市圈再擴圍 區(qū)域一體化發(fā)展提速

國家級都市圈再擴容。近日，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭都市圈之后，第五個落地的國家級都市圈?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃已上報國家發(fā)展改革委，武漢、沈陽、廣州等地都市圈規(guī)劃申報工作正緊鑼密鼓推進，鄭州等地都市圈規(guī)劃也在加緊編制。

業(yè)內(nèi)人士指出，都市圈建設按下“快進鍵”，將在經(jīng)濟帶動等方面發(fā)揮重要作用。下一步，我國還將在東部、中部、西部、東北地區(qū)培育更多都市圈，以更好發(fā)揮領跑作用，帶動區(qū)域發(fā)展。

“當前及今后一段時期內(nèi)，城市群和都市圈將成為拉動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，都市圈不僅可以提高區(qū)域能級，而且可以擴大區(qū)域總量、增強區(qū)域功能、促進區(qū)域共同富裕。

從已獲批的都市圈發(fā)展來看，這種極核功能已經(jīng)凸顯。10個地區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，經(jīng)濟總量較上年擴大4915億元，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)強勁韌性，彰顯高質量發(fā)展特質，一體化程度持續(xù)提高，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展良好開局——這是南京都市圈過去一年交出的發(fā)展答卷。

四川省統(tǒng)計局分析顯示，2021年成都都市圈經(jīng)濟總量比上年增長8.6%，增速比四川省平均水平高0.4個百分點。發(fā)展水平實現(xiàn)新突破，人均GDP邁上8萬元人民幣臺階、達1.3萬美元，達到全球中等收入地區(qū)水平。

這只是都市圈引領區(qū)域發(fā)展的一個側面。在區(qū)域格局引領上，相關發(fā)展規(guī)劃中均設有明確的定位和目標。例如，國家發(fā)展改革委對西安都市圈的復函中明確西安都市圈的四個定位，分別是提升都市圈對關中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、更好服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、更好融入共建“一帶一路”?！哆|寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》顯示，沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領區(qū)。

“都市圈也是擴大消費和投資需求的重要載體。”中國城市規(guī)劃設計研究院院士工作室副主任陳明曾參與《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》等多個都市圈規(guī)劃制定。他表示，與單純的城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，都市圈首先是“建設”，率先強調(diào)的是便捷的通勤。因此，都市圈的建設將在區(qū)域交通基礎設施方面開啟很大空間。例如，發(fā)展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動軌道交通“一張網(wǎng)”運營管理。根據(jù)出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

這種交通先行的思路從西安的規(guī)劃便能看出。“十四五”期間，西安計劃五年改造高速輻射線140公里、建設高速環(huán)線及聯(lián)絡線238公里、五年計劃建設地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里……到2025年，基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤。成都都市圈重大項目清單中，項目投資規(guī)模最大的也為基礎設施領域，涉及72個項目，總投資7393億元，包括成都外環(huán)鐵路、成都至德陽、眉山、資陽市域（郊）鐵路等 “一環(huán)三射” 軌道交通骨干網(wǎng)絡，成綿、成南、成樂高速擴容等。

除推進交通“一體化”外，也有業(yè)內(nèi)人士表示，都市圈發(fā)展還需引導產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。

專家表示，中心地區(qū)應打造高端服務業(yè)和總部集群，集聚總部經(jīng)濟、金融服務、研發(fā)中心、商務會展等。制造業(yè)則向周邊轉移，引導中間地區(qū)積極發(fā)展附加值較高的制造行業(yè)及環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時，對于外圍地區(qū)則應加快發(fā)展服務中心地區(qū)和中間地區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)。在公共服務方面，都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯(lián)通互認；應提高區(qū)域內(nèi)協(xié)同保障能力，例如共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施，探索跨行政區(qū)能源、通信、應急救援等服務。

記者了解到，幾個國家級都市圈對此已有規(guī)劃，未來成都都市圈將建設成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范園區(qū)、成眉跨區(qū)域泡菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群、西南地區(qū)專用汽車及零配件生產(chǎn)基地、彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒲丹都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等項目，涵蓋制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域。

南京都市圈更是整合都市圈各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，構建合理的產(chǎn)業(yè)結構梯度，以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索建設跨區(qū)域合作發(fā)展平臺。

“雖然都市圈發(fā)展規(guī)劃先行，但從目前來看，打造現(xiàn)代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。”陳明說，例如部分城市主動融入意識不強，存在行政區(qū)劃壁壘，中心大城市產(chǎn)業(yè)、資本、技術外溢意愿不強，周邊中小城市主動承接轉移誠意不足，不愿“跟班”等。下一步各都市圈內(nèi)、各局部間還要有全局發(fā)展的眼光，互相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，從而促使區(qū)域真正實現(xiàn)高質量發(fā)展。（記者 梁倩）