開創(chuàng)改革開放新局面（奮進(jìn)新征程 建功新時代）

本報記者 陸婭楠 劉志強(qiáng) 羅珊珊 邱超奕

上海浦東，洋山深水港四期全自動碼頭，橋吊起落裝卸繁忙，近百條國際航線晝夜運(yùn)轉(zhuǎn)，港口集裝箱吞吐量去年再創(chuàng)歷史新高。

福建三明，打破醫(yī)保管理“九龍治水”，糾偏公立醫(yī)院“以藥養(yǎng)醫(yī)”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗全國推廣。

甘肅平?jīng)?，抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，靜寧縣八里鎮(zhèn)靳坪村農(nóng)民鄒顏龍拿著土地承包證，信心滿滿，“土地確權(quán)好，農(nóng)民有依靠。”

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，推進(jìn)更高水平對外開放，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

不停頓，全面深化改革取得歷史性偉大成就

2013年深秋，黨的十八屆三中全會召開。這次具有劃時代意義的大會，對全面深化改革做出頂層設(shè)計和全面部署，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的改變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

黨的十八大以來，改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

——統(tǒng)攬全局，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性著力增強(qiáng)，改革廣度有歷史性拓展。

“手續(xù)辦得特別順利，很開心。”2月15日，廣西河池市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，不到半小時，杜榮中就辦完了開公司的申請手續(xù)。

不僅是廣西，放眼中國，在全面深化改革的大潮中，“臉難看、門難進(jìn)、腿跑斷”的辦證困擾逐漸消失，“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

2000多個改革方案密集出臺，全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域。“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

——謀定未來，戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性不斷提升，改革高度有歷史性躍升。

黨的十八屆三中全會，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，把對改革重要作用的認(rèn)識上升到了新的歷史高度，并合理布局了戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、線路圖，形成了完整的戰(zhàn)略設(shè)計。

提綱挈領(lǐng)，綱舉目張。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，政府管理模式實現(xiàn)重大變革；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場制度建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步成熟定型；推進(jìn)國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型；合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)“營改增”改革，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，下好全國“一盤棋”……一項項改革利當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

——問題導(dǎo)向，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，改革深度有歷史性突破。

“幸虧市里大專家常年在鎮(zhèn)里坐診，第一時間給我做手術(shù)，保住了這只手。”看著日漸康復(fù)的右手，湖南瀏陽市北盛鎮(zhèn)居民鄧志根滿是感激。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，越來越多群眾看病不再難。

問題是時代的聲音，也是改革的原動力。全面深化改革迎難而上，解決中國現(xiàn)實問題。

不斷完善市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；持續(xù)深入推動科技體制改革，銳意改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“賽馬”等新舉措，為實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供更好的創(chuàng)新環(huán)境；建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度框架，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，人民軍隊實現(xiàn)整體性革命性重塑……一項項改革沖破束縛、突破藩籬，回答時代之問，順應(yīng)群眾期待，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

不止步，堅定不移實行高水平對外開放

“站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。”“新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”黨的十八大以來，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，堅定不移實行高水平對外開放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)，全方位、全領(lǐng)域開放格局愈加明顯。

——關(guān)稅更低、“清單”更短，開放大門越開越大。

巴基斯坦駱駝皮燈、斯里蘭卡紅茶、阿富汗松子，今年春節(jié)，上海市民張媛的年貨清單很豐富：“超市里的全球特色商品越來越多，年貨花樣更多了！”

年貨清單之變折射中國開放成效。

進(jìn)口商品越來越豐富。連續(xù)舉辦4屆進(jìn)口博覽會；關(guān)稅總水平降至7.4%；進(jìn)口整體通關(guān)時間降至32.97小時，較2017年縮短了66.14%。我國不斷擴(kuò)大進(jìn)口，與世界共享中國機(jī)遇。

外商信心越來越堅定。“新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們在中國新建了8個事業(yè)基地，將冷鏈設(shè)備生產(chǎn)、銷售等更多業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)移至中國。”松下集團(tuán)全球副總裁本間哲朗表示，中國一貫的開放政策和穩(wěn)定的營商環(huán)境讓外資企業(yè)安心扎根于此。

頒布實施外商投資法，連續(xù)5年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，開放領(lǐng)域延伸至金融、電信等服務(wù)領(lǐng)域……打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，使我國吸收外資保持全球第二。

——領(lǐng)域更寬、層次更深，開放質(zhì)量穩(wěn)步提升。

公布施行《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，出臺首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點……海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，制度型開放按下快進(jìn)鍵。

從無到有、從東到西，黨的十八大以來，我國分批次設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。“這21個自貿(mào)試驗區(qū)，以不足全國千分之四的國土面積，實現(xiàn)了全國18.5%的外商投資額和17.3%的進(jìn)出口額，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了積極貢獻(xiàn)。”商務(wù)部綜合司司長郭婷婷表示。

推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，我國形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。

——突破更多、優(yōu)勢更強(qiáng)，開放合作走深走實。

冬日暖陽里，云南昆明王家營西集裝箱中心站內(nèi)裝車繁忙，琳瑯滿目的商品即將通過中老鐵路被運(yùn)往老撾首都萬象。“中老鐵路讓兩國雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更加便利高效。”老中鐵路有限公司總經(jīng)理袁明豪信心滿懷。

凜冽寒風(fēng)里，75025次中歐班列從沈陽東站緩緩駛出，奔向俄羅斯馬格尼托哥爾斯克。“中歐班列的月最高發(fā)車量，從剛運(yùn)行時的四五列增長到現(xiàn)在的22列，勢頭很猛！”中國鐵路沈陽局集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部副主任王德昌喜不自禁。

目前，我國已與147個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件；《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，將帶動全球近三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場……構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。

不動搖，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)

“我國改革和發(fā)展實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。”黨的十八大以來，全面深化改革開放，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷呈現(xiàn)新氣象。

既劃定紅線，也激發(fā)活力，改革開放持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。

1月8日，經(jīng)過上千日夜奮戰(zhàn)，中國首條民營資本投資控股高鐵——杭臺高鐵正式通車。民營聯(lián)合體代表、復(fù)星國際董事長郭廣昌感慨：“民營企業(yè)能參與投資建設(shè)高鐵，離不開市場環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更離不開改革紅利的不斷釋放。”

從“現(xiàn)場辦、群眾跑、多次辦”到“線上辦、數(shù)據(jù)跑、一次辦”，商事制度改革有效暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；從“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”到“揭榜掛帥”“英雄不問出處”，科技體制改革充分挖掘創(chuàng)新潛力；深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地……全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展，截至去年底，全國市場主體突破1.5億戶，較2012年底增長1.8倍；全國2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證，吃上“定心丸”，經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)。

有力度，更有溫度，改革開放不斷惠及美好生活。

北京大學(xué)第一醫(yī)院兒科三病房內(nèi)，罕見病患兒果果注射了降價特效藥——諾西那生鈉。歷經(jīng)兩輪9次醫(yī)保集采談判，該注射液價格由每支70萬元降至3.3萬元，并進(jìn)入新醫(yī)保目錄，患者自付費(fèi)用大幅降低。

江蘇揚(yáng)州市長江三江營水域，近10頭江豚躍出水面，護(hù)魚員楊懷忠興奮不已。亮出中央環(huán)保督察“利劍”，出臺“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，建立健全河湖長制，助力美麗中國畫卷躍然眼前。

“人民有所呼、改革有所應(yīng)。”國家常態(tài)化、制度化實施藥品集中帶量采購，藥品“集采”平均降價超50%，累計減輕群眾負(fù)擔(dān)超過2600億元；實施就業(yè)優(yōu)先，延續(xù)減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，2013年至2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)保持在1100萬人以上……全面深化改革開放，讓天更藍(lán)、水更清、日子更甜，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充盈。

“中國將堅定不移推進(jìn)改革開放。中國改革開放永遠(yuǎn)在路上。不論國際形勢發(fā)生什么變化，中國都將高舉改革開放的旗幟。”今年1月17日，國家主席習(xí)近平在北京出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議并發(fā)表演講時，鄭重宣示。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。新時代改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，要求全黨必須以更大的政治智慧推進(jìn)全面深化改革，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將改革開放進(jìn)行到底，我們一定能在新征程上不斷創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！