養(yǎng)老金是百姓托付給國(guó)家管理的“養(yǎng)命錢(qián)”，事關(guān)廣大職工和千家萬(wàn)戶的切身利益。日前印發(fā)的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為何改？怎么改？如何保障養(yǎng)老金足額發(fā)放？22日，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。

制度為何改？

“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，資金在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)支撐能力。”財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平在22日召開(kāi)的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上亮明觀點(diǎn)。

據(jù)了解，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。

但是，由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

在同日舉辦的人社部新聞發(fā)布會(huì)上，人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)亓濤說(shuō)：“一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”

他表示，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施后，將對(duì)地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

據(jù)亓濤介紹，全國(guó)統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級(jí)政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實(shí)。

同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

 制度怎么改？

作為一項(xiàng)重要的民生制度改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌近年來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)亓濤介紹，2018年7月，我國(guó)建立實(shí)施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。2018至2021年，中央調(diào)劑制度實(shí)施4年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元。

“近年來(lái)中央調(diào)劑比例不斷提高。”余蔚平表示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元，重點(diǎn)支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過(guò)2100億元。

余蔚平表示，目前，財(cái)政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)配套文件，測(cè)算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善政策舉措。

“我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確?；鸢踩?、調(diào)撥順暢。”亓濤說(shuō)。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步優(yōu)化，將通過(guò)統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)實(shí)現(xiàn)籌資公平，通過(guò)統(tǒng)一計(jì)發(fā)基數(shù)、統(tǒng)一待遇項(xiàng)目及其調(diào)整機(jī)制等實(shí)現(xiàn)待遇公平。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)。

鄭功成表示，各地要按照中央政策要求，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，做到“全國(guó)一盤(pán)棋”。要進(jìn)一步摸清各地繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)發(fā)基數(shù)底數(shù)及形成機(jī)制，制定清晰的路線圖。此外，還需全面落實(shí)中央與地方責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)地方防控基金風(fēng)險(xiǎn)的首要責(zé)任。

　待遇如何保？

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌將如何影響個(gè)人退休待遇？相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家一致認(rèn)為，制度實(shí)施后，會(huì)產(chǎn)生一系列良性效應(yīng)，帶來(lái)惠及所有參保人員的改革紅利，更好地確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

“全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施后，養(yǎng)老待遇將更加公平，勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)再因流動(dòng)就業(yè)而受到影響；養(yǎng)老金更有保障，參保人不會(huì)因?yàn)樽约核诘膫€(gè)別地方養(yǎng)老基金收不抵支而遇到風(fēng)險(xiǎn)。”鄭功成表示。

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

余蔚平表示，除加大調(diào)劑外，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，2021年安排補(bǔ)助資金超過(guò)6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。此外，還劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.3億人。2021年，我國(guó)同步調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余4.8萬(wàn)億元，可支付月數(shù)在14個(gè)月以上。“基金整體上是收大于支，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。”余蔚平說(shuō)。

（據(jù)新華社）