2月15日，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。“此次修訂以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為中心，要求超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市時必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查，以做‘加法’的方式，新增了不少亮點。”北京航空航天大學(xué)工業(yè)和信息化法治研究院研究員雷震文在接受采訪時表示。

在扎根實踐中不斷完善

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)在為日常生活帶來巨大便利的同時，也帶來了安全漏洞、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

《2020年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全報告》指出，近年來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈安全形勢愈加嚴(yán)峻，針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息竊取、攻擊破壞等惡意活動持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴(yán)重，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險在未來將更加突出。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《辦法》修訂背景時表示，2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，據(jù)此對《辦法》進(jìn)行修訂，主要目的是進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國家安全。

在雷震文看來，再次修訂《辦法》可以從兩個方面理解：一是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全新形勢、新挑戰(zhàn)的需要，多國網(wǎng)絡(luò)空間博弈不斷激烈，網(wǎng)絡(luò)對抗與商業(yè)競爭和金融競爭逐漸融合，這給我國的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)帶來了很多新問題；二是修訂原《辦法》能夠為《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)范的落實提供進(jìn)一步的依據(jù)。

為維護(hù)數(shù)據(jù)安全做“加法”

“此次修訂以維護(hù)數(shù)據(jù)安全為中心，以做‘加法’的方式，新增了不少亮點。”雷震文認(rèn)為，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全審查適用的范圍是本次修訂的首要亮點。

《辦法》將網(wǎng)絡(luò)平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動影響或者可能影響國家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過100萬用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市必須申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

“作為社會數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)平臺往往聚集著海量數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)處理行為可能會對國家安全和社會公共利益產(chǎn)生直接的影響。”雷震文解釋稱，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)平臺運營者的安全審查主要集中在兩個方面：一是對平臺運營者開展數(shù)據(jù)處理活動的審查，二是就特定網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市進(jìn)行安全審查。

“此外，《辦法》對審查工作機(jī)制成員、審查重點評估的國家安全風(fēng)險因素也進(jìn)行了擴(kuò)充。”雷震文介紹，《辦法》增加了中國證券監(jiān)督管理委員會作為國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員，新增了網(wǎng)絡(luò)安全審查重點評估中的國家安全風(fēng)險因素。

“《辦法》對審查程序相關(guān)的部分規(guī)范也作出了必要調(diào)整，一是延長了特別審查程序的期限，即由原來的45個工作日延長至90個工作日；二是新增關(guān)于當(dāng)事人在審查期間的義務(wù)的規(guī)定。”雷震文強(qiáng)調(diào)，這對于進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的實際功能，切實防范和控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險具有十分積極的意義。

化解風(fēng)險需要關(guān)口前移

“推行網(wǎng)絡(luò)安全審查，加強(qiáng)風(fēng)險識別和控制，是當(dāng)前世界各主要國家防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的通行做法。”雷震文表示，此次《辦法》的修訂對于進(jìn)一步扎實“籬笆”，有效應(yīng)對數(shù)字社會、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，對切實維護(hù)我國國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和安全具有積極的現(xiàn)實意義。

第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2021年上半年，工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全威脅和漏洞信息共享平臺接報網(wǎng)絡(luò)安全事件49605件。

“網(wǎng)絡(luò)安全審查的主旨在于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的識別與防范，是國家安全審查的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)平臺運營者是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全的重要責(zé)任主體。”雷震文表示，保障數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全，要防患于未然。

對此，雷震文建議，網(wǎng)絡(luò)平臺運營者化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、國家安全風(fēng)險，應(yīng)該注意以下三個方面：首先，應(yīng)提高安全意識、法治意識，尤其應(yīng)正確理解和處理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與促進(jìn)自身發(fā)展之間的關(guān)系，堅持安全發(fā)展理念，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全的基石；其次，應(yīng)不斷增強(qiáng)對自身運營安全的管理和評估，積極對照《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)規(guī)定以及《辦法》第10條列出的安全風(fēng)險因素，做好安全風(fēng)險的預(yù)判和評估、管理工作；最后，積極主動申報和配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，凡符合《辦法》規(guī)定的審查條件的當(dāng)事人都應(yīng)負(fù)有主動申報并配合審查辦公室做好安全審查工作的義務(wù)。