為培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范和促進文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，《駐馬店市文明行為促進條例》起草小組在組織開展調(diào)研、征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《駐馬店市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》。

為進一步提高立法透明度和公眾參與度，積極推進科學(xué)、民主立法，現(xiàn)將《駐馬店市文明行為促進條例（草案征求意見稿）》公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士如有修改意見和建議，請于2022年2月25日前將意見建議通過信函、傳真或者電子郵件的方式反饋至駐馬店市文明辦。

聯(lián)系電話：0396-2600782（傳真）

通訊地址：駐馬店市金水路60號1313室

電子信箱：zmd2600781@163.com

駐馬店市文明辦2022年1月25日

《駐馬店市文明行為促進條例（草案征

求意見稿）》

（2022年1月24日）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)范與倡導(dǎo)

第三章

重點治理的不文明行為

第四章 保障措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】為了培育和踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范和促進文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。

第三條【立法原則】文明行為促進工作實行法治與德治相結(jié)合，堅持以人為本、社會共治、獎懲結(jié)合、系統(tǒng)推進的原則，形成全社會共建、共治、共享的工作格局和長效機制。

第四條【主管機構(gòu)】市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

第五條【政府及各部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)措施，推動文明行為促進工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位、群團組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，形成工作合力，做好文明行為促進相關(guān)工作。

第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和基層組織職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)加強對文明行為的宣傳、教育和引導(dǎo)，將文明行為規(guī)范納入村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助相關(guān)單位開展文明行為促進工作。

第七條【社會共同參與】文明行為促進是全社會的共同責(zé)任。

國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在文明行為促進工作中發(fā)揮示范作用。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在新時代文明實踐推動周開展文明行為促進主題活動。

第八條【新聞媒體職責(zé)】新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為，傳播文明理念，營造全社會促進文明行為的氛圍。

第二章 規(guī)范與倡導(dǎo)

第九條【機關(guān)工作人員的行為規(guī)范】國家機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在執(zhí)行公務(wù)活動中，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）著裝整潔規(guī)范；

（二）平等對待服務(wù)對象；

（三）使用文明規(guī)范用語，語氣平和，態(tài)度和藹；

（四）按照規(guī)定主動出示工作證件或者其他執(zhí)行公務(wù)證件，亮明身份；

（五）不拒絕、不推諉屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條【文明經(jīng)營】經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信、文明經(jīng)營，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）誠信經(jīng)營，明碼標(biāo)價，禮貌服務(wù)，不強制交易；

（二）維護市場公平競爭秩序，不作虛假或者引人誤解的宣傳，不銷售假冒偽劣商品和侵權(quán)商品；

（三）遵守市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持經(jīng)營場所門前整潔衛(wèi)生，不得違規(guī)店外經(jīng)營；

（四）網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面、真實、準(zhǔn)確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者；

（五）依法保護經(jīng)營活動中知悉的商業(yè)秘密和個人信息；

（六）不得使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；（七）其他文明經(jīng)營的行為規(guī)范。

第十一條【公共服務(wù)經(jīng)營者義務(wù)】供水、供電、燃?xì)?、銀行、郵政、通信等提供公共服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)范圍和規(guī)模，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，規(guī)范設(shè)置服務(wù)窗口，及時有序為服務(wù)對象辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

服務(wù)對象是老年人、未成年人、殘疾人、孕婦、哺乳期婦女等特殊群體的，公共服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供針對性和便利性服務(wù)。

第十二條【醫(yī)療文明】醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持診療場所整潔，規(guī)范就醫(yī)秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，為行動不便及其他危急重病人提供便利服務(wù)。

公民應(yīng)當(dāng)文明就醫(yī)，尊重醫(yī)務(wù)人員，遵守醫(yī)療秩序，聽從工作人員指引，配合診療活動；通過合法途徑處理醫(yī)療糾紛，不得侮辱、謾罵、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員，不得聚眾鬧事。

第十三條【校園文明】學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持教學(xué)場所的安全和整潔，規(guī)范教學(xué)秩序，教育和引導(dǎo)師生遵守文明行為規(guī)范。

學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守校規(guī)，團結(jié)同學(xué)，不恃強凌弱，不給同學(xué)起侮辱性綽號，不歧視他人；尊重他人的勞動成果；勤儉節(jié)約，愛護公共財物；自覺使用禮貌用語；安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，不瀏覽不良信息。

第十四條【鄉(xiāng)村文明】在維護鄉(xiāng)村文明方面，自覺遵守下列行為規(guī)范：

（一）保持房前屋后整潔，不得占用巷道堆放垃圾、土石、柴草等雜物；

（二）及時收集和妥善處置畜禽糞污等廢物；

（三）移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，自覺抵制高價彩禮；

（四）文明過節(jié)，自覺抵制"黃賭毒"活動；

（五）鄰里互助，關(guān)愛空巢老人、留守兒童等特殊群體；

（六）其他維護鄉(xiāng)村文明的行為規(guī)范。

第十五條【文明家庭】創(chuàng)建文明家庭，培育良好家風(fēng)，倡導(dǎo)下列行為：

（一）弘揚傳統(tǒng)家庭美德，培育男女平等、互敬互愛、相互幫助的優(yōu)良家風(fēng)；

（二）傳承優(yōu)良孝道文化，孝敬父母、尊敬長輩，關(guān)心、陪伴、照料老年人；未與父母共同生活的成年子女應(yīng)定期看望、問候父母；

（三）關(guān)心愛護未成年人的健康成長，以身作則，教育、引導(dǎo)被監(jiān)護人遵守文明行為規(guī)范；

（四）不得實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；

（五）其他弘揚家庭美德的文明行為。

第十六條【愛心服務(wù)】鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織設(shè)立愛心驛站和愛心服務(wù)點，為環(huán)衛(wèi)工人和其他需要幫助的人員提供飲用水、餐飲加熱、休憩、如廁等便利服務(wù)。

提倡國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織的衛(wèi)生間和空余停車位向社會免費開放。

第十七條【愛國擁軍】增強國防意識，自覺維護軍事設(shè)施。地方政府應(yīng)當(dāng)關(guān)愛、尊重軍人及其家屬，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)撫優(yōu)待規(guī)定。

第三章 重點治理的不文明行為

第十八條【交通治理】在交通出行方面，重點治理下列不文明行為：

（一）駕駛機動車不按規(guī)定車道行駛、隨意變更車道或者變更車道、超車不提前開啟轉(zhuǎn)向燈；

（二）機動車在遇有交通阻塞或者前方車輛緩慢行駛時，隨意穿插或者超越行駛；

（三）機動車行經(jīng)積水、揚塵路段未低速通行，影響其他車輛或者行人安全；

（四）機動車、非機動車行經(jīng)交通路口、斑馬線不禮讓行人；

（五）機動車、非機動車未按停車泊位的標(biāo)識停放；

（六）駕駛車輛時以手持方式使用電話；

（七）駕駛電動自行車、電動三輪車、電動四輪車逆向或者在人行道行駛、闖紅燈、未按規(guī)定佩戴安全頭盔；

（八）行人跨越道路隔離設(shè)施；

（九）行人通過路口或者橫穿道路時看手機、嬉戲等，影響其他車輛或者行人通行。

第十九條【公共秩序治理】在公共秩序方面，重點治理以下不文明行為：

（一）在城市、鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，攜帶犬只出戶未采取束犬鏈（繩）等安全有效措施、未及時清理犬只糞便，攜帶寵物犬只出入托兒所、幼兒園、中小學(xué)校以及醫(yī)院、商場、賓館、飯店等人員密集場所和乘坐公共交通工具；

（二）開展商業(yè)活動、集會和廣場舞等娛樂活動時，使用音響設(shè)備產(chǎn)生超過國家標(biāo)準(zhǔn)的噪音，干擾他人生活；

（三）營運車輛的經(jīng)營者在火車站、高鐵站、汽車站出站口招攬乘客。

第二十條【社區(qū)治理】在社區(qū)生活方面，重點治理下列不文明行為：

（一）擠占公共綠地，在公共區(qū)域堆放雜物，在公共場所晾曬、懸掛、擺放有礙觀瞻的物品；

（二）私搭亂建；

（三）在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物阻礙機動車停放和通行；

（四）在共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車，未按用電安全要求為電動車充電；

（五）占用、堵塞、封閉消防通道和疏散通道。

第四章 保障措施

第二十一條【評估制度】市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門在制定、擬定公共政策和重大改革措施時，應(yīng)當(dāng)開展道德風(fēng)險和道德效果評估，并根據(jù)需要征求市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)意見。

第二十二條【重點治理清單制度】市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定不文明行為重點治理清單，并根據(jù)本轄區(qū)文明行為促進工作的開展情況，適時調(diào)整不文明行為重點治理清單內(nèi)容。清單制定時應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，報本級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后，向社會公布。

市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點治理清單，制定工作方案。市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門根據(jù)上述工作方案，明確各自的分工和任務(wù)，制定具體工作計劃并組織實施。

第二十三條【責(zé)任提示制度】市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)對于有關(guān)單位未履行文明行為規(guī)范實施工作職責(zé)的，可以發(fā)出提示函，要求其限期改正。

第二十四條【社區(qū)建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點加強社區(qū)圖書室、小區(qū)文體廣場、健身步道、心理咨詢室、日間照料中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全管理服務(wù)制度，提高服務(wù)水平。

第二十五條【鄉(xiāng)村文明】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)采取下列措施，建設(shè)文明村鎮(zhèn)：

（一）加強基層自治組織建設(shè)，依法制定村規(guī)民約，提升自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力；

（二）完善水、電、路、通信和垃圾、污水處理等設(shè)施，開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，保護村鎮(zhèn)自然、歷史、人文風(fēng)貌；

（三）完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系，傳承和保護優(yōu)秀民族民間文化，豐富農(nóng)村群眾文化生活；

（四）加強村鎮(zhèn)集市貿(mào)易管理，推動歸行劃市、路市分離、劃點貿(mào)易；

（五）倡導(dǎo)建立村民議事會、孝道評議會、紅白理事會等群眾組織，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，褒揚鄉(xiāng)村新風(fēng)，抵制鄉(xiāng)村陋俗，推進鄉(xiāng)村文明。

第五章法律責(zé)任

第二十六條【轉(zhuǎn)致條款】法律、法規(guī)對本條例規(guī)定的不文明行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條【部門責(zé)任】有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。