新華社北京1月17日電 題：2021年我國人口增長48萬，低生育水平怎么看？

新華社“新華視點(diǎn)”記者董瑞豐、田曉航

國家統(tǒng)計(jì)局17日公布，經(jīng)初步核算，2021年我國出生人口1062萬人。這一數(shù)字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人。

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口達(dá)到了1883萬的小高峰，此后持續(xù)回落。而2021年末全國人口比上年末僅增長48萬人。

在江蘇南京市江寧醫(yī)院，醫(yī)護(hù)人員跟一個(gè)新生兒握手。新華社發(fā)（方東旭 攝）

目前，我國人口問題主要矛盾正由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國勞動(dòng)年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。與2010年相比，勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬人；60歲及以上人口數(shù)量比重為18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)預(yù)測，在總和生育率為1.3的條件下，我國總?cè)丝谝?guī)模將在“十四五”期間進(jìn)入零增長甚至負(fù)增長。

聯(lián)合國人口基金的最新報(bào)告顯示，低生育率已成為全球性現(xiàn)象。2019年，全球203個(gè)國家（地區(qū)）中，84個(gè)國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平，發(fā)達(dá)國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。

低生育水平怎么看？專家認(rèn)為，其深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動(dòng)參與率的提高、人口流動(dòng)性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。

中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示，“這是人口變動(dòng)的自然過程和必然趨勢，我們也還有很多空間可以去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，人口依然會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。”

2021年，我國進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。三孩生育政策有望多大程度提升生育水平？

受訪專家認(rèn)為，生育政策調(diào)整是一個(gè)總體導(dǎo)向，大家生或不生，更多取決于相關(guān)配套支持措施能否盡快落地。

生了孩子沒人帶，是不少家庭“不想生、不敢生”的一個(gè)重要原因。根據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，到2025年，我國將努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

從中央多部委到全國多個(gè)省份，從修訂相關(guān)政策法規(guī)到出臺(tái)各項(xiàng)生育支持措施，一個(gè)更完善的生育支持制度體系正在逐步構(gòu)建中。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)扣除建議方案；國家醫(yī)保局指導(dǎo)各地給付三孩生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇；教育部推進(jìn)“雙減”工作……

截至2021年底，23個(gè)省份完成人口計(jì)生條例修訂。各地在條例中進(jìn)一步完善生育休假制度，22個(gè)省份產(chǎn)假延長到158天及以上，其中16個(gè)省份規(guī)定假期待遇由生育保險(xiǎn)支付；配偶陪產(chǎn)假一般在15天左右，均設(shè)立5至20天不等的父母育兒假。

“鼓勵(lì)生育不能只靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。”中國人口學(xué)會(huì)會(huì)長翟振武說，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要將生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)政策，包括進(jìn)一步降低生育成本、完善女性就業(yè)權(quán)益保障、妥善解決育齡婦女的后顧之憂等。

“要從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化來考慮，構(gòu)建生育友好的政策環(huán)境。”賀丹認(rèn)為，此外，做好家庭價(jià)值、生育價(jià)值的觀念引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)女性健康的保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持，對(duì)修復(fù)我國生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展都將起到積極作用。