法治守護濕地之美（美麗中國）

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濕地保護法近日經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十二次會議通過，并將自今年6月1日起施行。這是我國首次專門針對濕地保護進行立法。

為什么專門立法保護濕地？濕地保護法有哪些亮點？如何推動落實？

冬日的江西鷹潭信江國家濕地公園，一片片淺灘濕地引得水鳥駐足棲息。“濕地公園沿信江及其支流而建，開闊的水域、大片的灘涂，為遷徙候鳥提供了停歇和覓食場所。”鷹潭市林業(yè)資源監(jiān)測和服務中心主任朱志平說。

科學定義濕地，強調(diào)整體性保護

濕地被譽為“地球之腎”，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)服務功能。

近年來，我國大力推進濕地保護修復，先后出臺《關于加強濕地保護管理的通知》《濕地保護管理規(guī)定》《濕地保護修復制度方案》，28個省份出臺省級濕地保護法規(guī)或規(guī)章。截至2021年底，我國共建有64處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園，初步建立濕地保護體系。但與此同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，保護和利用的矛盾日益凸顯。“濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生，保護形勢依然嚴峻。”國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民表示。

“我國對濕地的認識、研究起步較晚，過去濕地在土地利用分類中一直被登記在林地、草地甚至未利用地等地類中。在土地法、水法等條文中，濕地往往作為某一要素或某一類型，沒有作為一個單獨的生態(tài)系統(tǒng)予以規(guī)定。”北京林業(yè)大學生態(tài)與自然保護學院教授張明祥說，針對濕地保護立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障。

對濕地的定義，一直沒有統(tǒng)一定論。濕地保護法在參考國際濕地公約、我國現(xiàn)行有關規(guī)定，結(jié)合多方建議的基礎上，對濕地進行了科學界定：濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

“濕地保護法在最大限度保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的同時，充分考慮了濕地合理利用和可持續(xù)保護的現(xiàn)實需要，保護農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)的合法權(quán)益，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境立法的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。”中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。

理順濕地協(xié)同保護機制，加強泥炭沼澤、紅樹林濕地保護

強化對生態(tài)系統(tǒng)的保護，必須理順管理機制。濕地保護法明確，“國務院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理”“國務院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復、管理有關工作”。

“這些規(guī)定一方面充分尊重現(xiàn)有的與濕地保護相關的行政管理實踐，另一方面明確了林草部門牽頭、其他有關部門按職責分工負責的管理體制，以及信息共享機制，這為濕地協(xié)同保護提供了法律依據(jù)。”中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長于文軒表示。

為更好保護管理濕地，濕地保護法將濕地分為重要濕地和一般濕地，實行分級管理及名錄制度。

“按照濕地生態(tài)區(qū)位以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，實行分級管理，重要濕地劃入生態(tài)保護紅線，厘清了各級、各類濕地間的關系，并明確了名錄制度這一基本管理手段，有利于對重要濕地的保護管理。”武海濤說。

濕地保護法的一大亮點在于，對泥炭沼澤和紅樹林濕地進行了專門條款的規(guī)定。

根據(jù)2018年《全球濕地展望》，全球大部分土壤碳庫都位于濕地中，泥炭沼澤是強大的碳匯，是所有生態(tài)系統(tǒng)中最大的長期碳存儲地。泥炭沼澤占地球陸地地表面積的3%，但其碳儲量可達全世界森林的2倍。“泥炭沼澤有機碳儲量大、密度高，單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高，在調(diào)節(jié)區(qū)域環(huán)境、緩解全球氣候變化方面具有重要作用。”吳志民表示。

紅樹林是熱帶亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在凈化海水、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。“保護好紅樹林濕地，對海岸防護將起到重要作用，還可有效緩解溫室效應等。”武海濤表示。

推動責任有效落實，才能充分保護好“地球之腎”

蘆葦隨風起伏，鳥兒掠過天空，山東鄒城太平國家濕地公園，早已不見昔日煤炭開采遺留的黑色“傷疤”，取而代之的是鳥語花香、水波粼粼。

“鄒城在原來的太平采煤區(qū)上持續(xù)開展生態(tài)修復。如今，濕地公園總面積超過1000公頃，生物資源豐富。”鄒城市自然資源和規(guī)劃局高級工程師黃鑫說，鄒城充分挖掘濕地生態(tài)價值，因地制宜發(fā)展旅游觀光、農(nóng)、漁等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

為充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法避免“一刀切”管理，進一步明確濕地保護與合理利用的關系。

“濕地保護法嚴格控制占用濕地，防范濕地不合理利用。濕地利用必須統(tǒng)籌考慮濕地生態(tài)環(huán)境的承載能力，考慮濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，考慮生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關系。”武海濤表示。

如何落實好濕地保護法？張明祥表示，濕地保護法在實施過程中，應特別注意落實濕地保護管理的協(xié)同機制，并注意在法律適用過程中與相關立法的有效銜接。

“濕地保護法加大處罰力度，破壞國家重要濕地的，每平方米最高處罰1萬元，一畝地最高處罰660多萬元，有助于從根本上打消違法者占用濕地的念頭，彰顯依法保護濕地的堅決態(tài)度。要切實加強執(zhí)法監(jiān)管，讓法律落到實處。”張明祥說，同時，濕地保護法是一部新出臺的法律，社會公眾的認識和了解需要一個過程，要做好宣傳，提高社會認知，避免有人因為不熟悉法律而違法犯罪。

“濕地保護法的頒布解決了濕地保護制度供給的問題。法律生效后，要得到嚴格執(zhí)行，責任得到有效落實，才能充分保護好‘地球之腎’。”武海濤說。

吳志民表示，國家林業(yè)和草原局將全方位組織開展普法宣傳培訓，增強全社會濕地保護意識，提高各級濕地工作者的履職能力，適時出臺配套法規(guī)和制度政策，指導地方制修訂省級濕地保護條例，動員全社會的力量，多措并舉保護修復濕地。