1月7日，國家郵政局研究起草的《快遞市場管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱草案）公開征求意見。征求意見稿中提到，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。此前，快遞企業(yè)未經(jīng)消費者同意將快遞送到快遞柜或快遞驛站，是快遞類消費者投訴的熱點之一。

快遞服務：不得擅自將快件投遞到快遞箱

在快遞服務方面，草案明確，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得設定不公平、不合理的交易條件，不得強制交易；對寄件人交寄的信件以外的物品進行查驗，登記內(nèi)件品名，寄件人拒絕提供內(nèi)件信息或者提供的內(nèi)件信息不實的，不得收寄；不得拋扔、踩踏快件或者以其他方式造成快件損毀；提供快件寄遞跟蹤查詢服務，不得隱瞞、虛構(gòu)快遞寄遞過程信息，保證用戶知悉其使用快遞服務的真實情況，等等。

值得注意的是，在末端包裹交付方面，草案再次強調(diào)，除因不可抗力因素或者與用戶另有約定外，快遞企業(yè)應按照承諾的時限將快件投遞到快遞運單載明的收件地址、收件人；收件人或者收件人指定的代收人不能當面驗收快件的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當與用戶另行約定快件投遞服務方式和確認收到快件方式。

草案提到，“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)未經(jīng)用戶同意，不得代為確認收到快件，不得擅自將快件投遞到智能快遞箱、快遞服務站等快遞末端服務設施。”“因用戶原因無法完成快件投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當與用戶協(xié)商處理，需要產(chǎn)生原快遞服務合同約定以外資費的，依照民事法律有關(guān)規(guī)定處理。”

圖據(jù)新華社

對于上述拋扔、踩踏、損毀快件，未按照與用戶約定的收件地址投遞快件的，未經(jīng)用戶同意以代為確認收到快件或者擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件的，均可處三千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。對直接責任人員，可處一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上三千元以下的罰款。

按照要求，在處理無法投遞又無法退回的快件時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得有下列行為：在規(guī)定的保管期限內(nèi)停止查詢服務；規(guī)定的保管期限未屆滿擅自處置；牟取不當利益；非法扣留應當予以沒收或者銷毀的物品等。

圖據(jù)新華社

市場秩序：不得超越許可的業(yè)務范圍

在市場秩序方面，針對部分快遞企業(yè)網(wǎng)點人員跨區(qū)攬件等違規(guī)行為，草案明確：經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當在快遞業(yè)務經(jīng)營許可范圍內(nèi)依法經(jīng)營快遞業(yè)務，不得超越許可的業(yè)務范圍和地域范圍。經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得以任何方式將快遞業(yè)務委托給未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)經(jīng)營，不得以任何方式超越許可范圍委托經(jīng)營。違者將處一萬元以上三萬元以下的罰款。

在參與市場競爭方面，草案第二十五條規(guī)定，快遞服務品牌所屬企業(yè)不得實施“附加不合理條件”、“濫用支配地位”等行為，妨礙使用其快遞服務品牌經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第二十七條進一步規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員，不得從事下列行為：

（一）與他人相互串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者用戶的合法權(quán)益；

（二）無正當理由以低于成本價格提供快遞服務；

（三）向他人作出虛假或者引人誤解的經(jīng)營快遞業(yè)務宣傳，牟取不當利益；

（四）虛構(gòu)快遞服務信息或者配合他人非法活動提供快遞服務；

（五）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的其他行為。

權(quán)益保障：按照行業(yè)標準合理定薪

在從業(yè)人員權(quán)益保障方面，草案明確，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法保障快遞從業(yè)人員勞動報酬、勞動條件、勞動保護、職業(yè)培訓、職業(yè)發(fā)展、社會保險等方面的合法權(quán)益。

例如，在薪酬方面，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與快遞從業(yè)人員約定按照收寄、投遞快件的數(shù)量實行計件工資的，應當按照行業(yè)勞動定額標準和當?shù)刈畹凸べY標準，合理確定快遞從業(yè)人員的勞動定額和計件工資標準。

快遞安全：不得倒賣快遞運單

在快遞安全方面，草案指出，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國務院郵政管理部門的規(guī)定，建立快遞運單（含電子運單）制作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規(guī)程，采取加密、去標識化等安全技術(shù)措施保護快遞運單信息安全，不得完整顯示自然人身份信息。任何單位和個人不得非法使用、倒賣快遞運單。

依照草案，前款規(guī)定的情形涉及出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息行為的，由郵政管理部門依據(jù)《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定，對經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)予以處罰；對涉及違法責任的從業(yè)人員，尚不構(gòu)成犯罪的，處五千元以上三萬元以下的罰款。