新華社北京12月28日電題：把舵定向穩(wěn)馭舟——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署看宏觀政策穩(wěn)健有效

新華社記者申鋮、魏玉坤、吳雨

宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段。“圍繞保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”……日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年宏觀政策定下基調(diào)。

穩(wěn)健有效的宏觀政策、精準(zhǔn)靈活的調(diào)控手段，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行。

宏觀政策穩(wěn)健有效 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤

前緩后快——觀察今年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)節(jié)奏。自8月份以來，我國(guó)專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。

節(jié)奏變化，源自宏觀政策調(diào)控審時(shí)度勢(shì)。今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，政策預(yù)調(diào)微調(diào)，專項(xiàng)債發(fā)行使用顯著提速。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來，“十四五”開局之年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，宏觀調(diào)控政策保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供重要支撐，彰顯我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的經(jīng)濟(jì)治理能力。

圍繞做好明年經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)等方面作出具體部署。

“宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首。加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對(duì)性；要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策……會(huì)議進(jìn)一步明確宏觀政策發(fā)力方向。

積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)——

今年以來，積極的財(cái)政政策精準(zhǔn)直達(dá)、持續(xù)發(fā)力：優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元；2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，惠企利民……

“2022年將實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說，財(cái)政部門將準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極的財(cái)政政策。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕——

綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利……日前召開的2022年中國(guó)人民銀行工作會(huì)議明確貨幣政策安排。

在全球主要經(jīng)濟(jì)體大多采取寬松的貨幣政策的背景下，我國(guó)貨幣政策始終保持穩(wěn)健，既有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，又不搞“大水漫灌”，引導(dǎo)形成市場(chǎng)合理預(yù)期。

在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效。其中，“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對(duì)性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。

跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合 熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

今年7月底召開的中共中央政治局會(huì)議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。

“做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆說。

受疫情影響，2020年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)下降6.8%、跌了一個(gè)“坑”，今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18.3%、上了一個(gè)“坡”，2022年一季度則要邁過一個(gè)“坎”。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明確“加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度”的同時(shí)，提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”，彰顯我國(guó)宏觀政策審時(shí)度勢(shì)、精準(zhǔn)發(fā)力。

“跨”——體現(xiàn)在政策跨年度安排上。

規(guī)模達(dá)1.46萬億元的2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額近日下達(dá)各地，多地已提前啟動(dòng)債券申報(bào)工作。

“四川正加快分配中央提前下達(dá)的部分明年專項(xiàng)債券額度，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實(shí)物工作量，為明年一季度穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)助力。”四川省財(cái)政廳債務(wù)處處長(zhǎng)屈琳杰說。

“逆”——體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反作用上。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于疫后復(fù)蘇的筑底波動(dòng)期，不確定性顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程也會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。

“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就是要緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，逆對(duì)經(jīng)濟(jì)周期，采取有針對(duì)性的政策措施。”寧吉喆說。

16條振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“硬舉措”發(fā)布，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；推出系列舉措促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展，做好跨周期調(diào)節(jié)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期；進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持……

聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，多項(xiàng)跨周期、逆周期政策近期已陸續(xù)出臺(tái)、有機(jī)結(jié)合，有利于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、避免大起大落，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、控物價(jià)、促平衡等各種需求，樁樁不容有失，件件彼此關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須防止顧此失彼。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

“既要防止出現(xiàn)‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止‘分解謬誤’，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。”韓文秀說。

各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力——

統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。

“各領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，才能形成合力、發(fā)揮更大效用。”上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示。

各地區(qū)部門勇?lián)?zé)任，積極發(fā)力——

12月15日，年內(nèi)第二次降準(zhǔn)落地；12月20日，1年期LPR較上一期下調(diào)了5個(gè)基點(diǎn)至3.8%；此前不久，人民銀行還下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)……金融部門出臺(tái)多項(xiàng)舉措，推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，做好政策出臺(tái)前對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心。”李承健說。

聚焦市場(chǎng)主體施策，激發(fā)活力——

上億市場(chǎng)主體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性、潛力所在，是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。

“3000多萬元稅款暫緩繳納，大大減輕了企業(yè)資金壓力！”華能松原熱電有限公司總經(jīng)理王國(guó)輝說。對(duì)煤電和供熱企業(yè)實(shí)施“減、退、緩”稅措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)予以合理的信貸支持……多項(xiàng)措施精準(zhǔn)發(fā)力，為煤電和供熱企業(yè)紓困解難。

“如果把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比喻為一棵參天大樹，保住、穩(wěn)住市場(chǎng)主體就是厚植發(fā)展的沃土。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇說，要把經(jīng)濟(jì)工作和宏觀政策配置的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)扎根于市場(chǎng)主體，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)發(fā)力、久久為功。