糧食儲(chǔ)備的目的，是為了調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件，讓老百姓不僅在平時(shí)，就是在非正常狀態(tài)下也能夠得到足夠的糧食供應(yīng)。

12月3日，記者從省政府新聞辦召開(kāi)的《河南省儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，我省對(duì)《河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，新修訂的《辦法》不僅明確了儲(chǔ)備糧“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”“儲(chǔ)什么”，還明確了儲(chǔ)備糧“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”的問(wèn)題。

首次對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備提出要求

“這是我省首部綜合性糧食儲(chǔ)備管理政府規(guī)章。”省糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)劉云說(shuō)，按照儲(chǔ)備糧權(quán)屬，《辦法》首次把省、市、縣三級(jí)政府儲(chǔ)備納入到了一個(gè)統(tǒng)一的制度框架內(nèi)進(jìn)行規(guī)范，并明確了省級(jí)儲(chǔ)備由省級(jí)儲(chǔ)備直屬企業(yè)承儲(chǔ)，也可以通過(guò)委托代儲(chǔ)等方式承儲(chǔ)。同時(shí)，也是第一次對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備尤其是企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備提出了要求。

此外，按照糧食的種類，《辦法》規(guī)定政府儲(chǔ)備原糧，要以小麥、稻谷等口糧品種為主，同時(shí)對(duì)成品糧和小包裝食用油儲(chǔ)備也作出了安排。“通過(guò)調(diào)整適用范圍，有利于推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的糧食儲(chǔ)備體系。”劉云說(shuō)。

編織網(wǎng)格“責(zé)任田” 進(jìn)行“全鏈條”管控

省糧食和物資儲(chǔ)備局儲(chǔ)備管理處處長(zhǎng)李剛說(shuō)，為了確保儲(chǔ)備糧安全，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)得出、用得上，《辦法》在主體部分新增了輪換和監(jiān)督管理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，采取環(huán)環(huán)相扣的方式，對(duì)政府儲(chǔ)備涉及的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等環(huán)節(jié)，進(jìn)行了全面規(guī)范；對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備的規(guī)模布局、儲(chǔ)存、輪換作了引導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)其動(dòng)用環(huán)節(jié)也提出了明確要求，編織起了較為嚴(yán)密的制度“責(zé)任田”。

《辦法》規(guī)定，地方政府儲(chǔ)備實(shí)行均衡輪換制度，優(yōu)先輪換儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)或接近不宜存的糧食，儲(chǔ)存年限小麥一般不超過(guò)5年，稻谷、玉米不超過(guò)3年，食用油不超過(guò)2年，并首次統(tǒng)一了各級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換架空期原則上不超過(guò)4個(gè)月。

政府儲(chǔ)備受損 追究法律責(zé)任

在監(jiān)督管理部分，《辦法》不僅賦予了糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政、審計(jì)等部門明確的監(jiān)督管理職權(quán)，在法律責(zé)任部分，還按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，對(duì)處罰的依據(jù)、追究的行為、處罰的類型都做了明確規(guī)定。

劉云說(shuō)，《辦法》更加強(qiáng)調(diào)處罰到人，明確規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行《辦法》要求的，要依法追究法律責(zé)任；政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)主體和承儲(chǔ)企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，造成政府儲(chǔ)備損失的，要依法追究其法律責(zé)任，明顯增強(qiáng)了《辦法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

省司法廳高級(jí)法律專務(wù)梁增杰說(shuō)，《辦法》充分運(yùn)用法治思維、法治方式解決“儲(chǔ)糧”收購(gòu)、銷售、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正讓“儲(chǔ)糧”有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下糧食安全形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，解決儲(chǔ)備糧管理中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”作用。

新修訂后的《辦法》將自2022年1月1日施行。（記者 李若凡）

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什么是儲(chǔ)備糧？

儲(chǔ)備糧包括地方政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備。地方政府儲(chǔ)備是指本省縣級(jí)以上人民政府依法為調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲(chǔ)備的糧食和食用油。企業(yè)儲(chǔ)備分為企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存。