市政協(xié)"加快高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)"雙月協(xié)商座談會發(fā)言（摘要）

編者按

11月4日，市政協(xié)專題召開"加快高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)"雙月協(xié)商座談會。凝聚共識，聚焦我市高標準農(nóng)田建設(shè)建言獻策。今日本報摘要刊登座談會主旨發(fā)言，敬請關(guān)注。

藏糧于地  施技于地

努力為糧食安全扣好第一粒保險扣

——雙月協(xié)商座談會主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席鄭玉林

根據(jù)年初市政協(xié)工作安排，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委以"加快高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)"為主題開展專題協(xié)商。9月上旬我和張新領(lǐng)副主席帶領(lǐng)調(diào)研組到西平、遂平、確山和正陽實地調(diào)研，全面摸排我市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，為會議的召開做了充分準備。

洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是國家發(fā)展的"定海神針"，黨中央和國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記提出：把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。堅守18億畝耕地紅線。把高標準農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械等技術(shù)裝備水平提上來，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃好并落到實處。李克強總理也指出"農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事。"

自高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施以來:2011-2020年，全市共建成高標準農(nóng)田835.28萬畝，占耕地保有量59.2%。已成為我市落實"藏糧于地，藏糧于技"的重要舉措和有力支撐。

一、高標準農(nóng)田建設(shè)取得的主要成效

（一）黨委政府高度重視。市委、市政府多次專題研究高標準農(nóng)田建設(shè)工作，分別成立了市、縣高標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加大投入，確保了項目有序推進。

（二）規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進。堅持因地制宜規(guī)劃，實用實效建設(shè)，全市上下根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，及時分析研判建設(shè)進度，嚴控工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）建管體制正在理順。由過去多主體建設(shè)存在標準不一、多方管理、多方驗收等問題，現(xiàn)在統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施，完善了高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和投資標準，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、驗收考核、科技服務(wù)和建后管護等多項工作機制。

（四）細查嚴改成效顯著。4月16日，央視報道鹿邑縣農(nóng)田水利設(shè)施存在問題后，市委市政府高度重視，迅速成立工作專班，壓實工作責(zé)任，制定整改方案，強化整改督查。全市共排查機井89410眼，可使用機井35496眼，擬報廢機井3460眼，需整改機井50454眼，目前已整改完畢。

（五）建設(shè)效益逐步顯現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。二是節(jié)水效果明顯。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市新增和改善灌溉達標面積202.4萬畝，年節(jié)約水量11051萬立方米。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面提升了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)水平、生態(tài)環(huán)境和有效抗御自然災(zāi)害能力。四是培育壯大了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過大力扶持種糧大戶，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是促進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模，充分發(fā)揮了高標準農(nóng)田建設(shè)項目效益。六是推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理智能化，進而推動我市農(nóng)業(yè)從"汗水農(nóng)業(yè)"向"智慧農(nóng)業(yè)"加速轉(zhuǎn)變。

二、高標準農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

（一）規(guī)劃布局不夠合理。一是前期調(diào)研不充分。項目勘察不仔細，造成有些項目無法按規(guī)劃實施。二是群眾參與度不高。三是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)區(qū)套合不夠。四是規(guī)范設(shè)計形式單一,與實際需求有差距。

（二）建設(shè)標準不高。一是建設(shè)投入標準不高。二是田間設(shè)施不配套。三是存在"重灌輕排"現(xiàn)象。四是現(xiàn)有標準與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求有較大差距。

（三）項目區(qū)規(guī)?；?jīng)營程度低。目前，我市大多數(shù)高標準農(nóng)田實施區(qū)土地以小農(nóng)戶經(jīng)營為主體。這與高標準農(nóng)田建設(shè)要求的"建設(shè)標準化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管護規(guī)范化"不相稱，無法實施高效節(jié)水灌溉、地力培育、土地平整、大型農(nóng)機作業(yè)等項目，致使我市多數(shù)已建項目無法達到設(shè)計的預(yù)期效益和目標。

（四）管護工作滯后。各縣區(qū)普遍存在"重建輕管"的問題。主要表現(xiàn)在：一是管理責(zé)任缺位。二是管理經(jīng)費缺乏。三是管理人員缺編。項目實施單位大多沒有設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)此項工作，懂工程的專業(yè)技術(shù)人員更少。項目實施統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)后，相應(yīng)的編制和人員沒有隨職責(zé)轉(zhuǎn)移調(diào)整。四是管理監(jiān)督考評不健全。根據(jù)工程管護要求，田間設(shè)施一般每年要調(diào)試2-3次，但實際上，都沒有落實專門的調(diào)試制度和調(diào)試經(jīng)費。加之，我市處于補充灌溉區(qū)，正常年份灌溉設(shè)施使用頻度較低，導(dǎo)致田間水利設(shè)施損毀不能及時發(fā)現(xiàn)、整改。

三、進一步提高高標準農(nóng)田建設(shè)水平的建議

（一）要高度重視規(guī)劃編制。高標準農(nóng)田是保證糧食安全的重要舉措和有力支撐。做好規(guī)劃是建設(shè)好高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)與前提，要改變高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃簡單，技術(shù)含量不高的錯誤認識。將規(guī)劃納入重要議事日程，留足合理的設(shè)計工期，讓規(guī)劃設(shè)計單位有足夠的時間組織力量勘察、了解項目區(qū)內(nèi)各種情況。首先要合理布局，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、規(guī)?；?jīng)營片區(qū)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)或托管的項目區(qū)、地力及排灌基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域相套合，避免碎片化布局。二是勘探調(diào)查要深入。要全面掌握項目區(qū)土壤、日照、降水、無霜期等自然資源和灌溉、排水、交通等設(shè)施情況，以及農(nóng)民種植習(xí)慣、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)因素、群眾需求，合理規(guī)劃工程標準、設(shè)置、規(guī)格、用材等。三是規(guī)劃的指標要有前瞻性。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、趨勢、規(guī)律相適應(yīng)。規(guī)劃要適應(yīng)現(xiàn)代基地建設(shè)的＂布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化＂的六化要求，推動農(nóng)業(yè)的智能化進程。四是要充分與群眾協(xié)商。通過民主協(xié)商會、征求意見會、入戶調(diào)研走訪，建立以干部群眾參與監(jiān)理組織的形式，讓項目區(qū)受益群眾參與到規(guī)劃中，關(guān)口前移，避免規(guī)劃工作走彎路。五是要嚴格規(guī)范方案評審，依法依規(guī)確定規(guī)劃單位、規(guī)劃方案。讓評審專家熟悉了解項目建設(shè)區(qū)地勢地貌、光熱水氣資源、生產(chǎn)條件、風(fēng)土人情、發(fā)展趨勢等，綜合施策。并吸收當?shù)馗刹咳罕姶韰⑴c規(guī)劃的評審。六是健全對規(guī)劃單位的考核制度。對規(guī)劃的落地情況后期進行評估，確保規(guī)劃能落地、見實效。

（二）要搶抓機遇增加投入。一是要抓住高標準農(nóng)田建設(shè)政策機遇。國務(wù)院和河南省對高標準農(nóng)田建設(shè)都有加速實施的明確要求：全國到2022年，建成10億畝高標準農(nóng)田，保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量進一步提高，不斷夯實國家糧食安全保障基礎(chǔ)；河南省也規(guī)劃到2025年，建成8000萬畝高標準農(nóng)田，提升2000萬畝以上，穩(wěn)定保障650億公斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，我省高標準農(nóng)田保有量進一步增加，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。按照中央和省政府確定的四級分擔(dān)比例，大力爭取上級財政對高標準農(nóng)田建設(shè)的資金投入。二是要抓住鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的機遇。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，打造一批規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、建設(shè)標準高，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領(lǐng)帶動作用強的高標準農(nóng)田項目。與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河湖生態(tài)維護治理項目緊密套合等，爭取項目疊加效應(yīng)。三是市、縣（區(qū)）級財政要調(diào)整財政支出，加大資金匹配力度，把占地、青苗補償納入財政預(yù)算。四是探索社會化多元化投入路子。通過有效措施吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和種糧大戶等社會資本參與投資、建設(shè)和后期管護。

（三）要搞好示范引領(lǐng)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，把高質(zhì)量建設(shè)高標準農(nóng)田作為推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的有力抓手，建議每個縣都要規(guī)劃建設(shè)3-5萬畝高效節(jié)水示范灌溉區(qū)。項目區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的承包區(qū)緊密套合，全面落實"建設(shè)標準化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)?；?、管護規(guī)范化"的"五化"要求，并探索實施"統(tǒng)一整地，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算"的"六統(tǒng)一"經(jīng)營模式。讓高標準農(nóng)田發(fā)揮更高效益，讓農(nóng)民從高標準農(nóng)田建設(shè)中獲得更多的收益。

（四）要在創(chuàng)新管理方式上作文章。落地落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《河南省高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量年行動方案》和我市出臺的《駐馬店市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護試行辦法》，以縣區(qū)為單位制定具體的管護細則，明確經(jīng)費提取標準、使用辦法，明晰每一處設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬與移交形式，整合、充實縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管項目實施機構(gòu)的專業(yè)力量，夯實"一井兩員"管護責(zé)任，落實動態(tài)管理和監(jiān)督考核措施。要積極探索高標準農(nóng)田建后管護與市場化、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的專業(yè)化、市場化管護路子。一是組建以政府主導(dǎo)，吸收農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參加的農(nóng)投公司，使其擔(dān)負起農(nóng)田水利設(shè)施的有償管理和服務(wù)責(zé)任。二是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體獨立承包經(jīng)營農(nóng)田水利設(shè)施，創(chuàng)辦面向廣大農(nóng)民的社會化服務(wù)組織。三是引進戰(zhàn)略投資者，探索高標準農(nóng)田"投、建、管、服"一體化綜合發(fā)展新模式。如：西平水投公司與政府共同建立高標準農(nóng)田建設(shè)項目全生命周期的良性運行機制，采用BOT（建設(shè)-運營-移交）運營模式，作為社會資本進行建設(shè)投資，補足政府資金缺口；參與項目設(shè)計、建設(shè)和資產(chǎn)運營管理，提高設(shè)施使用效率；開展全程土地托管，從真正意義上實現(xiàn)土地的專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、標準化經(jīng)營。四是把農(nóng)田設(shè)施項目納入保險服務(wù)，開辟新的險種。

（五）加大對高標準農(nóng)田設(shè)施管護的宣傳和盜毀行為的打擊力度。

一手抓宣傳教育，充分運用各種有效方式和載體，全方位，廣覆蓋、多形式、常態(tài)化的進行宣傳教育。推動全社會重視高標準農(nóng)田建設(shè)和設(shè)施保護工作，努力營造"不愿毀"的良好氛圍。一手堅持嚴厲打擊，形成"不敢毀"的威懾。利用每年11月份開展的高標準農(nóng)田"管護宣傳月"活動，動員群眾有獎舉報盜毀農(nóng)田水利設(shè)施的行為，建議公安部門牽頭像掃黑除惡一樣，組織一場針對盜毀高標準農(nóng)田等水利工程設(shè)施的專項治理活動。

關(guān)于提高高標準農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計水平的建議

市政協(xié)常委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專家組組長  許衛(wèi)平

高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計作為建設(shè)的首個環(huán)節(jié)，是否科學(xué)、水平的高低直接關(guān)系到建設(shè)的質(zhì)量和效果。在具體建設(shè)過程中，因規(guī)劃設(shè)計不合理引發(fā)的問題時有發(fā)生。如：規(guī)劃設(shè)計與整體需求不適應(yīng)，與實際脫離；項目勘察不仔細，無法按規(guī)劃施工；征求意見不充分，與實際需求差距大，農(nóng)民不滿意，甚至阻攔施工；項目規(guī)劃考慮中長期需求不足，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合脫節(jié)等。針對以上問題，建議如下：

（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計。一要提高政治站位，充分認識到高標準農(nóng)田建設(shè)是落實黨中央、國務(wù)院"藏糧于地，藏糧于技"的具體體現(xiàn)，必須抓緊抓好。二要認識到做好規(guī)劃是建設(shè)好高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)與前提；要改變高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃簡單，技術(shù)含量不高的錯誤認識。三要將規(guī)劃納入重要議事日程，留足合理的設(shè)計工期，避免倉促上馬、臨時安排，"催產(chǎn)、早產(chǎn)"的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）合理布局科學(xué)規(guī)劃。要按照輕重緩急，列出年度建設(shè)計劃，確定建設(shè)地點和區(qū)域。要嚴格規(guī)范方案評審，依法依規(guī)確定規(guī)劃單位、規(guī)劃方案等。

（三）仔細勘探深入調(diào)查。一是按照國家高標準農(nóng)田建設(shè)標準，對各項工程設(shè)施位置、規(guī)格、選用材料精準規(guī)劃。二是規(guī)劃要與縣域經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，與低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

（四）充分體現(xiàn)為民所需。賦予農(nóng)民群眾更多地知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，吸納普通農(nóng)民、種植大戶、村組干部參與到項目規(guī)劃中來，讓群眾全程參與設(shè)計方案的設(shè)定和修改，為后期工程順利實施奠定基礎(chǔ)。

（五）樹立現(xiàn)代發(fā)展理念。注重高標準農(nóng)田項目建設(shè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革匹配。注重高標準農(nóng)田建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化相結(jié)合。注重高標準農(nóng)田建設(shè)與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相一致。

關(guān)于加強質(zhì)量監(jiān)管

確保高標準農(nóng)田項目工程建設(shè)質(zhì)量的建議

市政協(xié)委員、市農(nóng)科院油料作物研究所所長  王曉林

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題：一是規(guī)劃建設(shè)標準較低。二是規(guī)劃設(shè)計形式單一，與實際要求有差距。三是項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合度不高。四是智慧農(nóng)業(yè)與智能化技術(shù)的應(yīng)用不夠。五是管護工作嚴重滯后。針對以上問題，我建議：

一、加強基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計。按照國家高標準農(nóng)田建設(shè)標準，對各項工程設(shè)施位置、規(guī)格、選用材料精準規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)水資源情況，合理確定項目區(qū)取水方式，設(shè)計灌排系統(tǒng)，使項目區(qū)真正實現(xiàn)"旱能灌、澇能排"，增強項目區(qū)的抗災(zāi)能力。

二、加強項目建設(shè)的全程監(jiān)管，一是要加強項目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管。二是要讓農(nóng)民參與全程監(jiān)督。三是依法加大建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究力度。

三、構(gòu)建多元化的投入機制。建議各縣成立由政府主導(dǎo)的農(nóng)投公司，鼓勵龍頭公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，由農(nóng)投公司及投資者全程參與農(nóng)田建設(shè)和運行管護，讓高標準農(nóng)田建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。

四、加強后期的管護工作。制定合理可行的后期管護方案，落實項目區(qū)設(shè)備的維護、保管工作；井、橋、排水溝定期維護、責(zé)任到人，使項目投資能夠發(fā)揮長期效益，努力做到建一片、成一片、見效一片。

五、推動信息化在高標準農(nóng)田中的應(yīng)用。建議在新的項目建設(shè)中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，在項目立項、項目設(shè)計、項目建設(shè)、項目監(jiān)理及運行管理等方面建立完善的信息化檔案及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準的高標準農(nóng)田項目建設(shè)運營新模式。

關(guān)于提升全市農(nóng)田水利工程及機電配套設(shè)施

建設(shè)水平的建議

市水利局一級主任科員、高級工程師  程永福

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有力保障。目前我市農(nóng)田水利工程及配套設(shè)施存在的問題有：一是建設(shè)標準不統(tǒng)一，機電設(shè)備設(shè)施不配套。二是項目發(fā)展不均衡。三是"重灌輕排"現(xiàn)象普遍存在。四是地表水資源利用不足。五是建后管理存在農(nóng)村用水組織缺乏有效的管理、后期養(yǎng)護投入不足、基層專業(yè)管理隊伍缺乏等。提出如下建議：

（一）著力解決電力配套問題

一是集中對原有工程電力配套升級改造，達到電力部門的要求，納入電力部門統(tǒng)一管理；二是電力先行。對新建工程要提前建成配套電網(wǎng)，有利于農(nóng)田水利項目隨時建成隨時發(fā)揮作用。

（二）著力解決管理過程薄弱環(huán)節(jié)

一是建立工程運行管理組織。培養(yǎng)一批扎根三農(nóng)、技術(shù)全面過硬的水利基層服務(wù)人才隊伍。二是加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革。三是全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。四是設(shè)立地方專項農(nóng)田水利維修養(yǎng)護資金。

（三）合理利用水資源

提高地表水資源的利用率。在加大水污染治理力度同時，重心從地下水開采方式不斷向攔蓄地表水傾斜，盡量減少地下水的使用。

關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)在高標準農(nóng)田應(yīng)用的建議

市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委副調(diào)研員  李正巍

作為農(nóng)業(yè)大市，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)在高標準農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用還很不夠，與先進地區(qū)相比有較大差距。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是實施規(guī)模小，推進速度慢。二是建設(shè)標準低，設(shè)施不配套。三是使用頻次少，效益不明顯。

為助力高標準農(nóng)田建設(shè)，提出如下建議：

一.認識要同提高。各級項目管理部門和基層干部群眾要提高認識，形成共識，用技術(shù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二.設(shè)計要高標準。在規(guī)劃設(shè)計時，要堅持高標準，要充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快信息管理技術(shù)的推廣。

三.操作要簡單化。想要做到讓農(nóng)戶更快地與智慧農(nóng)業(yè)接軌,就必須要把系統(tǒng)做得易學(xué)、易懂、易操作，讓農(nóng)民通過手機實現(xiàn)田間管理遠程控制。

四.投資要多層次。要通過有效措施吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和種糧大戶等社會資本參與投資、建設(shè)和運營。

五.經(jīng)營要轉(zhuǎn)方式。建議出臺進一步促進土地流轉(zhuǎn)和土地托管的政策文件，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

關(guān)于加快推進我市高標準農(nóng)田項目區(qū)

規(guī)?；?jīng)營社會化服務(wù)的建議

市政協(xié)委員、河南農(nóng)有王農(nóng)業(yè)裝備科技公司總經(jīng)理  王江濤 

我市高標準農(nóng)田項目區(qū)規(guī)模化經(jīng)營社會化服務(wù)存在以下問題：一是先進機械缺乏。二是社會化服務(wù)組織規(guī)模較小，層次較低。三是碎片化生產(chǎn)導(dǎo)致大型機械不能開展作業(yè)。四是基礎(chǔ)設(shè)施效益不能發(fā)揮最大化。針對以上問題，提出如下建議：

一、規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)優(yōu)先實施高標準農(nóng)田項目

建議高標準農(nóng)田項目選址優(yōu)先選擇在已實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)的區(qū)域內(nèi)實施。

二、多渠道爭取社會資本介入

鼓勵引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，多渠道爭取各級財政對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的資金投入，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才，提升服務(wù)組織的規(guī)模及服務(wù)水平。

三、推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接

注重高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村基本經(jīng)營制度相銜接，通過生產(chǎn)條件的改善，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前來適度規(guī)模經(jīng)營，集中連片種植，參與后期管護；支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織面向小農(nóng)戶開展耕種防收社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、建立完善高標準農(nóng)田管護長效機制

按照"誰受益，誰管護"的原則，明確管護主體、管護責(zé)任和管護義務(wù)，落實管護經(jīng)費，鼓勵市場化運作，建立完善的運行管護機制，確保建成的高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮作用。

五、發(fā)揮基層組織作用解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化問題

發(fā)揮村兩委的作用，通過土地流轉(zhuǎn)和土地托管，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，使農(nóng)戶和村集體互惠雙贏。

關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)實施經(jīng)營的建議

市政協(xié)委員、上蔡縣耕夫種植專業(yè)合作社理事長  白漢禮

高標準農(nóng)田建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效手段和促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要抓手。結(jié)合本人八年來流轉(zhuǎn)經(jīng)營5300多畝土地的經(jīng)歷，提出建議如下：

1、在實施過程中把種植專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點扶持對象，優(yōu)先樹立典范。

2、根據(jù)項目的實施進程，每年針對各個經(jīng)營主體的實際情況，實施1-2個項目幫助他們解決瓶頸問題，盡快擺脫困境，催生一批經(jīng)營主體健康發(fā)展。

3、項目建設(shè)要務(wù)求實效，全方位、全過程接受社會監(jiān)督，邊建設(shè)邊利用。

請市縣政協(xié)抓住這一熱點跟蹤服務(wù)，我愿以高度的社會責(zé)任感、使命感參與到項目建設(shè)中來,為高標準農(nóng)田建設(shè)項目貢獻力量。

關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)實施過程中存在的問題及建議

確山縣政協(xié)委員、河南千畝田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理  白晶

2015年，我領(lǐng)辦成立了河南千畝田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、河南眾盈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)合社，公司目前流轉(zhuǎn)土地1350畝，聯(lián)合社共流轉(zhuǎn)土地4620畝。主要經(jīng)營糧食訂單種植、農(nóng)機托管服務(wù)、糧食烘干回收、雜糧分選加工銷售等。

公司流轉(zhuǎn)的土地正在實施高標準農(nóng)田建設(shè)，在項目實施中，發(fā)現(xiàn)了一些問題：

1、高標準農(nóng)田項目投資資金用于路、溝、橋比例較大，農(nóng)田整治資金比例較小。

2、碎片化經(jīng)營不利于機械化作業(yè)。比如農(nóng)田小網(wǎng)格的劃分、每戶路邊綠化時的小地塊、戶與戶之間的小排水溝及管道。

3、項目區(qū)內(nèi)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較小，種植莊稼不統(tǒng)一，不利于整體澆灌的實施。

4、應(yīng)提前規(guī)劃項目建成后的管護問題。

為此，提出如下建議：

1、設(shè)立專門配套資金用于田間排澇疏通。

2、基層組織引導(dǎo)農(nóng)戶配合調(diào)整地塊，以利于大型機械耕作。

3、政府在高標準農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)對農(nóng)戶進行宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)后，再發(fā)包給有經(jīng)營管理能力的種植大戶經(jīng)營。

4、按照"誰受益，誰管護"的原則，把設(shè)施管理權(quán)移交給當?shù)赜袑嵙Φ膶I(yè)合作社進行統(tǒng)一管護。

關(guān)于促進社會資本多元化投入高標準農(nóng)田建設(shè)的建議

河南水投柏農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長   付國河

河南水谷科技有限公司是河南水投集團二級控股子公司，致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投建管運服務(wù)，作為融資、投資、建設(shè)平臺，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供服務(wù)。公司采取"國企+村集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶"的托管方式，農(nóng)民把土地統(tǒng)一交給村集體，企業(yè)投入資金，合作社參與種植，村集體參與監(jiān)督管理，采取供種、種植、管理、收獲、分紅"五統(tǒng)一"的模式，真正實現(xiàn)土地的專業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化、標準化經(jīng)營，提高效率、降低風(fēng)險，農(nóng)民享受土地入股分紅，也可參加合作社獲得勞動收益，村集體獲得管理分紅。

農(nóng)民增收：每畝土地收益由土地流轉(zhuǎn)的600-800元提升到1000-1400元；農(nóng)民放心出去務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，年收益增加30000-50000元。村集體經(jīng)濟收益：以一個村集體以4000畝為例，預(yù)計每畝分紅收益以60元計算，計4000畝×60元/畝=240000元；自營農(nóng)機合作社服務(wù)費收益：全年農(nóng)機服務(wù)費按每畝260元計算，除去人工和油費，每畝純收益按預(yù)計80元，計4000畝×80元/畝=320000元；上述兩項合計56萬元。

目前，我公司在西平縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)一期特許經(jīng)營項目采用BOT（建設(shè)-運營-移交）運營模式。特許經(jīng)營期滿后，公司將項目設(shè)施完好無償移交給西平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或政府指定的其他機構(gòu)。使已建成的高標準農(nóng)田設(shè)施在推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理、集約化經(jīng)營，確保糧食安全，提高糧食產(chǎn)量，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。