美繼續(xù)制裁“北溪2號(hào)”，德暫停審批認(rèn)證申請(qǐng)——

歐洲今冬天然氣供應(yīng)難上加難

本報(bào)駐柏林記者 謝 飛

據(jù)俄羅斯媒體11月24日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯表示，美國(guó)將繼續(xù)針對(duì)“北溪2號(hào)”管道項(xiàng)目實(shí)施制裁。美國(guó)國(guó)務(wù)院此前還宣布，對(duì)參與“北溪2號(hào)”管道項(xiàng)目的兩艘船只和一家公司實(shí)施制裁。俄駐美大使抨擊稱新制裁不可接受。

近日，德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局宣布暫停對(duì)“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)認(rèn)證的審批工作，理由是該管線的運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須符合德國(guó)的法律規(guī)定。目前負(fù)責(zé)“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)的“北溪2號(hào)集團(tuán)”所在地為瑞士，是俄羅斯天然氣集團(tuán)Gazprom的全資子公司。根據(jù)相關(guān)主管部門的要求，俄羅斯天然氣集團(tuán)需要在德國(guó)境內(nèi)成立一個(gè)全資子公司，并將瑞士子公司的資產(chǎn)及人員轉(zhuǎn)移至德國(guó)，方能滿足相關(guān)要求。

受這一消息影響，歐洲天然氣市場(chǎng)隨即出現(xiàn)波動(dòng)。荷蘭天然氣期貨市場(chǎng)價(jià)格立刻上漲10%。市場(chǎng)分析人士警告稱，受目前該項(xiàng)目進(jìn)展受阻的影響，不僅天然氣市場(chǎng)將出現(xiàn)波動(dòng)，國(guó)際原油價(jià)格也將受到影響。專家指出，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)認(rèn)證審批暫停，極有可能使俄羅斯此前做出的在“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)后即提高對(duì)歐供氣量的承諾無法兌現(xiàn)。

分析認(rèn)為，盡管“北溪2號(hào)”本身投入運(yùn)營(yíng)與否對(duì)歐洲今冬天然氣供應(yīng)產(chǎn)生的影響有限，但人們對(duì)于俄羅斯是否會(huì)以此為條件把控對(duì)歐總體供氣量的擔(dān)憂，將該項(xiàng)目的前途命運(yùn)與歐洲今冬能源供應(yīng)緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)前歐洲對(duì)俄羅斯試圖利用能源緊缺在“北溪2號(hào)”項(xiàng)目審批上施壓的擔(dān)憂正在不斷增加。特別是俄羅斯總統(tǒng)普京近日表示，“北溪2號(hào)”貫通運(yùn)營(yíng)后，俄羅斯對(duì)歐輸氣量將大幅增加。這一表態(tài)似乎是在暗示，歐盟要想得到更多天然氣供應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)盡快批準(zhǔn)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目。

“北溪2號(hào)”運(yùn)營(yíng)認(rèn)證審批受阻，對(duì)本已面臨嚴(yán)重危機(jī)的歐洲能源市場(chǎng)而言可謂雪上加霜。普通消費(fèi)者將承擔(dān)相應(yīng)的價(jià)格上漲。根據(jù)德國(guó)比價(jià)網(wǎng)站Check24的最新數(shù)據(jù)，德國(guó)已有439家天然氣供應(yīng)商進(jìn)行提價(jià)，平均價(jià)格較往年增長(zhǎng)24.6%。這意味著，對(duì)一個(gè)普通家庭來說，能源開支將增加369歐元。此前歐洲天然氣價(jià)格已經(jīng)持續(xù)上漲了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，天然氣價(jià)格大幅上漲對(duì)德國(guó)及歐盟其他成員國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)及居民能源消費(fèi)均已產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

目前各方對(duì)何時(shí)重新啟動(dòng)審批工作均未明確表態(tài)。德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局表示，只有相關(guān)企業(yè)成立合規(guī)的下屬企業(yè)并將管線所有權(quán)及運(yùn)營(yíng)權(quán)完整移交，相關(guān)的審批工作才會(huì)恢復(fù)。根據(jù)原計(jì)劃，該審批流程將于明年1月10日結(jié)束。而在目前的狀態(tài)下，該流程將一直延期至相關(guān)工作徹底結(jié)束。參與談判的各方預(yù)計(jì)，該流程可能會(huì)拖延數(shù)月之久。

鑒于歐盟層面對(duì)該項(xiàng)目的反對(duì)態(tài)度一直存在，項(xiàng)目在審批過程中得到歐委會(huì)支持的可能性不大。歐盟方面目前表態(tài)稱，該項(xiàng)目并不符合歐盟的總體利益，因此該項(xiàng)目的審批工作必須高度透明且合規(guī)。同時(shí)歐盟還表示，將會(huì)從嚴(yán)審理德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局的審批決定。這一過程在歐盟層面有可能持續(xù)4個(gè)月。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)認(rèn)證審批工作極有可能將拖延至明年夏季。

根據(jù)德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局的消息，目前相關(guān)企業(yè)正在按照德國(guó)有關(guān)部門的要求進(jìn)行合規(guī)操作。德國(guó)相關(guān)部門的決定得到了該項(xiàng)目反對(duì)者的支持。歐洲議會(huì)綠黨議員拉格丁斯基認(rèn)為，德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局很好地貫徹執(zhí)行了德國(guó)和歐盟的法律法規(guī)。管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須有效分離，并確保建設(shè)方不能通過建立皮包公司等方式欺騙主管機(jī)關(guān)。

“北溪2號(hào)”項(xiàng)目以其能源和地緣政治屬性，早已成為俄美歐各方關(guān)注的地緣政治熱點(diǎn)。就連德國(guó)內(nèi)各黨派之間對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度也大相徑庭。即將參與執(zhí)政的德國(guó)綠黨堅(jiān)決反對(duì)該項(xiàng)目，而其潛在執(zhí)政伙伴社民黨則對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目予以支持。這一問題也成為兩黨在執(zhí)政過程中可能存在的最重要的意見分歧。

歐盟各成員之間也就該項(xiàng)目的進(jìn)展表示出不同程度的擔(dān)憂。近日，波蘭總理莫拉維茨基要求德國(guó)放棄“北溪2號(hào)”項(xiàng)目。他表示將會(huì)與即將出任德國(guó)總理的朔爾茨就此進(jìn)行溝通。莫拉維茨基表示，歐洲應(yīng)當(dāng)攜手維護(hù)和平，而不是通過進(jìn)口天然氣使俄羅斯獲得用于擴(kuò)充軍備的巨額收入。波蘭對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目一直持明確的反對(duì)態(tài)度。莫拉維茨基本人也一直致力于說服歐盟及其成員國(guó)放棄該項(xiàng)目，以減少對(duì)俄羅斯的能源依賴。

美國(guó)方面也試圖對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目施加更大壓力。近日美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在與烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴會(huì)晤時(shí)表示，美國(guó)將密切關(guān)注俄羅斯是否將能源供應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)政治目的的手段，并利用歐洲正在經(jīng)歷的能源危機(jī)獲利。布林肯還表示，如果俄羅斯試圖將能源作為武器或者繼續(xù)利用能源問題對(duì)烏克蘭采取過激行動(dòng)，那么美德兩國(guó)都有義務(wù)適當(dāng)采取應(yīng)對(duì)措施。這一立場(chǎng)正好是今年6月德美就“北溪2號(hào)”項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議的重要基礎(chǔ)性共識(shí)。

盡管美方始終認(rèn)為，俄羅斯將能源供應(yīng)作為武器向?yàn)跏阂咽遣粻?zhēng)的事實(shí)，但德國(guó)方面并不希望在此問題上過早表明立場(chǎng)。德國(guó)政府目前仍表態(tài)認(rèn)為，沒有明顯的證據(jù)表明俄羅斯在利用能源供應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)政治目的的手段。分析普遍認(rèn)為，鑒于當(dāng)前在能源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的困境，德國(guó)無意在此時(shí)激化與俄羅斯的矛盾。