24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》發(fā)布。意見將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，從健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面提出要求及一攬子舉措。

意見出臺(tái)的背景和意義是什么？提出的舉措有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？將在哪些方面提高老年人獲得感？國家衛(wèi)生健康委老齡健康司司長王海東回答了記者提問。

挖掘老齡社會(huì)潛能 激發(fā)老齡社會(huì)活力

記者：第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘谋戎乇?010年上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國人口老齡化程度加深，老齡工作面臨不少問題和挑戰(zhàn)。此時(shí)出臺(tái)意見具有怎樣的意義？

王海東：人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期的基本國情。我國自1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口規(guī)模日益龐大、老齡化程度日益加深。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力都具有深遠(yuǎn)影響。有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。針對(duì)新時(shí)代我國人口老齡化的新形勢新特點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為全面貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，印發(fā)了上述意見，著力解決老年人在養(yǎng)老、健康、精神文化生活、社會(huì)參與等方面的現(xiàn)實(shí)需求問題，深入挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力，切實(shí)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

記者：意見主要有哪些方面的內(nèi)容？與2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》相比，此次的意見又有哪些突出的特點(diǎn)？

王海東：意見共分八個(gè)部分、24條，主要部署了健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進(jìn)老年人社會(huì)參與、著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面的老齡工作任務(wù)，充分體現(xiàn)了把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程的指導(dǎo)思想。

意見既在指導(dǎo)思想和工作原則上與2019年印發(fā)的《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》保持一致，又聚焦新時(shí)代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，側(cè)重既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，通過創(chuàng)新和完善政策舉措，建立制度框架，推動(dòng)老齡工作落地見效，是指導(dǎo)新時(shí)代老齡工作的綱領(lǐng)性文件。

意見具有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則貫穿文件始終。二是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提供多元產(chǎn)品和服務(wù)。四是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。五是強(qiáng)化地方和部門在老齡工作中的職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。

努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī) 凸顯健康老齡化理念

記者：在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，意見有哪些新舉措？

王海東：調(diào)查顯示，我國九成以上的老人傾向于居家養(yǎng)老。在創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式方面，意見提出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展方面，意見提出，各地要通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營、購買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

此外，意見提出，各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)；大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱

養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者：目前，我國失能或部分失能老年人約有4000萬人，75%以上的老年人至少患有一種慢性病，老年人“長壽不健康”問題凸顯。完善老年人健康支撐體系方面，意見提出哪些舉措？

王海東：意見聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。

圍繞提高老年人健康服務(wù)和管理水平，意見提出，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動(dòng)；擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍。

在解決失能老年人長期照護(hù)服務(wù)問題方面，意見提出，完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位；完善現(xiàn)有試點(diǎn)，積極探索建立適合我國國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

此外，意見要求，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，衛(wèi)生健康部門與民政部門要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

 滿足老年人多層次、多樣化需求 提倡積極老齡觀

記者：安享老有所樂、老有所為的晚年是每一位老年人期望的生活狀態(tài)。在促進(jìn)老年人社會(huì)參與方面，意見提出哪些措施？

王海東：意見提出，將老年教育納入終身教育體系，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場所。

意見還要求，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

此外，意見提出，著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)，從加強(qiáng)老年人權(quán)益保障、打造老年宜居環(huán)境、強(qiáng)化社會(huì)敬老等方面提出系列舉措。

記者：在激活老年用品和服務(wù)市場、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面，意見有哪些措施？

答：目前，我國老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。意見一方面提出加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面提出發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。同時(shí)，意見要求，市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

　 新聞背景

增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給 完善長期照護(hù)服務(wù)模式

新時(shí)代老齡工作任務(wù)敲定

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》日前發(fā)布，昨天，國家衛(wèi)健委對(duì)該意見進(jìn)行了解讀，各地將統(tǒng)籌各類資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊、家邊和周邊聚集。增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給；完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式；將老年教育納入終身教育體系……聚焦老年人的“急難愁盼”問題，一系列具體舉措將落地見效。

意見提出，要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。同時(shí)，要加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)；提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率；擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍。

各地將完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式，依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)也將推進(jìn)。

衛(wèi)生健康部門將與民政部門建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。意見提出，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

老年教育將納入終身教育體系。各地將促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。

為打造老年宜居環(huán)境，各地將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)；同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造；實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。

(本版均據(jù)新華社)