10月21日，在河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務中心辦事大廳里，企業(yè)登記注冊、海關、稅務等服務窗口叫號聲此起彼伏，人來人往，一片忙碌景象。

大廳咨詢服務處，鄭州市民李莉正就診所設立問題咨詢工作人員。日前，鄭州市衛(wèi)健委、鄭州片區(qū)管委會在鄭州片區(qū)先行先試推出了6項衛(wèi)健領域制度改革創(chuàng)新舉措，作為破冰之舉，此次改革涉及醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、診所設立等群眾、企業(yè)關心事項，連日來咨詢者不斷。

作為改革開放的“試驗田”，大膽試、大膽闖，聚焦重點領域開展制度型改革，是自貿試驗區(qū)的使命所在和應有之義。

省商務廳廳長、省自貿辦主任馬健介紹，我省將河南自貿試驗區(qū)作為推進“制度型開放”的先手棋、排頭兵，通過自主開放及實施具有首創(chuàng)性、集成性、差異化的改革創(chuàng)新舉措，加快推動投資、貿易、金融等自由便利化，推動營商環(huán)境市場化、法治化、國際化，為“制度型開放”戰(zhàn)略的實施探索路徑、積累經驗，取得了階段性成效。

制度型開放框架體系已成雛形

河南自貿試驗區(qū)掛牌之初，我省就開啟了制度型開放的實踐探索。

“自貿試驗區(qū)的重要任務之一就是為國家試制度，要瞄準一些關鍵環(huán)節(jié)，率先開展制度改革和壓力測試。”馬健介紹，圍繞國務院印發(fā)的河南自貿試驗區(qū)總體方案160項改革試點任務，自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標國際高標準經貿規(guī)則和先進做法，積極穩(wěn)步推進各項改革。目前160項任務除自由貿易賬戶體系因國家統(tǒng)籌因素未實施外，159項均已實施。

為充分釋放自貿試驗區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新等方面的空間活力，我省加強政策供給，向自貿試驗區(qū)下放455項省級經濟社會管理權限。省直有關單位還累計出臺50多個文件，全力支持自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新。

統(tǒng)籌“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，自貿試驗區(qū)穩(wěn)步推進政府職能轉變、貿易投資便利化、金融開放創(chuàng)新、法治保障等共性改革試驗，積極開展跨境電商、多式聯(lián)運等差異化探索，累計形成436項制度創(chuàng)新成果。其中“建設項目水電氣暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式”“跨境電商零售進口退貨中心倉模式”等多項創(chuàng)新獲國務院“點贊”，向全國復制推廣，充分體現(xiàn)了我省制度創(chuàng)新的成效。

更為重要的是，自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“苗圃”效應正在逐步顯現(xiàn)。目前，“國有土地出讓考古前置”“企業(yè)投資項目承諾制”等55項創(chuàng)新成果已向全省復制推廣，在更大范圍內釋放出制度改革的紅利，為全省實施制度型開放戰(zhàn)略奠定了基礎。

在此基礎上，我省緊抓頂層設計的牛鼻子，逐步構建完善自貿試驗區(qū)實施制度型開放的體制機制。今年4月，省委、省政府重磅出臺《關于推進中國(河南)自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時代制度型開放高地的意見》，更加突出與RCEP、CPTPP等國際經貿規(guī)則相銜接開展制度創(chuàng)新，列出26條舉措打造河南自貿試驗區(qū)2.0版，為自貿試驗區(qū)制度型開放列出時間表、任務書和路線圖。7月1日，《中國(河南)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，作為新階段新格局下河南自貿試驗區(qū)建設的基礎性法規(guī)，《條例》為自貿試驗區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供了有力法治保障。

五大服務體系持續(xù)提升營商環(huán)境競爭力

良好的營商環(huán)境是實施制度型開放戰(zhàn)略的重要內涵和必然要求。

馬健介紹，自貿試驗區(qū)創(chuàng)新構建了政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運等五大服務體系，對標國際優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升貿易、投資、金融服務實體經濟的便利度，吸引生產要素流入，讓自貿試驗區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土，取得掛牌4年累計入駐企業(yè)9.48萬家、對外貿易年均增長19.2%、利用外資年均增長45.6%的成績。

“在自貿試驗區(qū)辦公司門檻低、流程少、辦事快、經營負擔小，適合創(chuàng)業(yè)。”將公司設在鄭州片區(qū)的創(chuàng)業(yè)青年李政感嘆。這樣的感受來自自貿試驗區(qū)政務服務的優(yōu)化和監(jiān)管效能的提升。

掛牌以來，自貿試驗區(qū)通過“三十五證合一”“證照分離”“自主核名”“簡易注銷”等改革，對企業(yè)注冊、許可、注銷等事項實現(xiàn)全流程再造，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照越來越快，“準入不準營”的苦惱逐步減少，進出市場也更加便利，得以“輕裝上陣”謀發(fā)展。此外，推動所有海關改革創(chuàng)新事項優(yōu)先在區(qū)內落地，聚焦創(chuàng)新跨境電商綜合監(jiān)管模式，創(chuàng)新實施的跨境電子商務網購保稅進口和特殊區(qū)域出口模式、“網購保稅+實體新零售”試點業(yè)務等得到業(yè)界和企業(yè)廣泛認可。

良好的金融服務是吸引投資落地的重要條件。自貿試驗區(qū)金融服務業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，支持鼓勵外資股權投資管理機構等在自貿試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，截至目前已備案私募基金管理人55家，管理基金規(guī)模275.82億元。同時支持企業(yè)多元化融資，目前通過A股上市直接融資27億元。

為營造對標國際的法治化營商環(huán)境，自貿試驗區(qū)積極完善法律服務體系。自貿試驗區(qū)法院(法庭)、鄭州知識產權法庭、鄭州仲裁委員會國際商事仲裁院等相繼設立，同時出臺《中國(河南)自貿試驗區(qū)仲裁規(guī)則》，截至目前共受理仲裁案件574件，涉案標的8.6億元。

突顯國際物流的便捷性，著力構建多式聯(lián)運服務體系是河南自貿試驗區(qū)的一大優(yōu)勢。目前，河南自貿試驗區(qū)已制定并印發(fā)了全國第一個省級多式聯(lián)運標準體系《河南省多式聯(lián)運標準體系》，邁出重要一步。

馬健介紹，我省正積極推動出臺制度型開放戰(zhàn)略工作方案，作為制度型開放的重要引領者，自貿試驗區(qū)將在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)加快改革探索，形成以投資貿易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系，率先與國際高標準規(guī)則融合對接，打造新時代制度型開放的新高地。