新華社北京9月11日電 題：管住伸向孩子的“黑手”——侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況觀察

新華社記者

貴州某縣醫(yī)院醫(yī)生在接診時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名患者未滿14周歲但已經(jīng)懷孕，疑似遭到了性侵害。這名醫(yī)生打開(kāi)“守未聯(lián)盟”App中的強(qiáng)制報(bào)告功能，將此線索向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。經(jīng)查，這名未成年人確實(shí)遭受了侵害。

這是侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度在貴州落地實(shí)施的一個(gè)縮影。2020年5月，最高人民檢察院與國(guó)家監(jiān)委、公安部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)解決侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問(wèn)題。一年多以來(lái)，這項(xiàng)制度在各地逐步探索實(shí)施，為管住伸向孩子的“黑手”提供了有力支持。

“連根拔起”侵害未成年人案件

根據(jù)可疑的情況，判斷其背后可能存在的侵害未成年人行為，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，讓施暴者及時(shí)得到懲處……一年多以來(lái)，隨著強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳推廣程度提高，這項(xiàng)制度逐漸被越來(lái)越多的人接受。

江蘇連云港一名女童遭受親屬侵害，無(wú)奈之下，這名女童在某短視頻平臺(tái)上向其他用戶發(fā)送私信求助，這封私信成了挽救她的關(guān)鍵。接到私信的用戶立即將線索報(bào)告給案發(fā)地的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間鎖定案件發(fā)生地，聯(lián)動(dòng)公安、婦聯(lián)等多部門(mén)解救被害人，還為她申請(qǐng)了司法救助。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施以來(lái)，接到的報(bào)告線索涉及性侵害、遺棄、虐待、故意傷害等，相關(guān)案件都得到了及時(shí)處置。

最高檢第九檢察廳檢察官介紹，意見(jiàn)出臺(tái)后，最高檢主動(dòng)與有關(guān)單位溝通相關(guān)情況，并與民政部、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委等單位部門(mén)進(jìn)行深入探討，共同研究推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)的具體舉措。

目前，民政部已將強(qiáng)制報(bào)告制度的落實(shí)情況作為全國(guó)未成年人保護(hù)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一。教育部印發(fā)的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》對(duì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度作出規(guī)定。公安部對(duì)旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住提出“五必須”要求，要求旅館經(jīng)營(yíng)者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況。

據(jù)介紹，最高檢還督促各地建立強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)機(jī)制，打通制度落實(shí)“最后一公里”。遼寧等地檢察機(jī)關(guān)建立了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告工作臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)報(bào)告線索逐案跟蹤。江蘇、浙江、湖北、重慶、福建、廣東、青海等多地形成了成熟完善的強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)建立了溝通順暢、配合高效、監(jiān)督制約的工作體系。

努力讓主動(dòng)報(bào)告成為自覺(jué)

貴州一位曾主動(dòng)報(bào)告學(xué)生遭受侵害線索的教師告訴記者，教師是接觸學(xué)生最多的人，更容易從點(diǎn)滴變化中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的異常，履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，多問(wèn)一句、多想一步，往往就能及時(shí)制止侵害行為，幫助學(xué)生改變處境，甚至改變他們的人生。

但仍有一些地方缺乏落實(shí)的主動(dòng)性。天津市河?xùn)|區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理一起強(qiáng)奸未成年人案件中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某旅店在辦理入住登記時(shí)未核查未成年被害人身份證件，于是及時(shí)向該旅店制發(fā)檢察建議，當(dāng)面告知旅店負(fù)責(zé)人落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的具體要求。

今年2月，到重慶旅游的14歲女孩及朋友在一家酒店內(nèi)險(xiǎn)遭不測(cè)，但當(dāng)她向酒店告知自己的遭遇并請(qǐng)求他們協(xié)助報(bào)警時(shí)，卻遭到了拒絕。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)就此向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促其切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度落地，案發(fā)酒店受到了行政處罰。

強(qiáng)制報(bào)告制度在全國(guó)實(shí)施后，解決相關(guān)主體主動(dòng)報(bào)告不及時(shí)的問(wèn)題，正是檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的著力點(diǎn)。

“保護(hù)未成年人，我們基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，所以我們?nèi)粘＝釉\中也會(huì)注意這方面的情況。”吉林省白城市通榆縣瞻榆鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)姜海峰說(shuō)，強(qiáng)制報(bào)告制度出臺(tái)后，當(dāng)?shù)匾笏嗅t(yī)護(hù)人員在工作中如果發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的情況，既要充分保護(hù)孩子的隱私，及時(shí)通知家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人，也要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告線索。

鼓勵(lì)主動(dòng)報(bào)告的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也對(duì)不報(bào)告進(jìn)行及時(shí)追責(zé)。江蘇無(wú)錫江陰檢察機(jī)關(guān)針對(duì)2起學(xué)校落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度不力的情形，將線索移送市監(jiān)委。湖南某小學(xué)發(fā)生教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報(bào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，追究刑事責(zé)任。

確保剛性執(zhí)行還需更大力度

一些辦案人員在工作中發(fā)現(xiàn)，盡管宣傳貫徹力度不斷加強(qiáng)，但目前還有單位不知曉強(qiáng)制報(bào)告制度，不知道自己的責(zé)任所在，報(bào)告人還存在害怕被打擊報(bào)復(fù)等顧慮，主動(dòng)性還不強(qiáng)。

新修訂的未成年人保護(hù)法施行后，強(qiáng)制報(bào)告制度成為法律的剛性規(guī)定，如何確保執(zhí)行到位？

貴州省人民檢察院第九檢察部主任王東麗說(shuō)，各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，是確保強(qiáng)制報(bào)告制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。“我們聯(lián)合監(jiān)委、教育、公安、衛(wèi)健等部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)的分工、責(zé)任等，構(gòu)建強(qiáng)制報(bào)告協(xié)作機(jī)制，這樣更有利于各部門(mén)及時(shí)密切配合，提高線索發(fā)現(xiàn)和案件辦理的效率，讓強(qiáng)制報(bào)告制度的效果得到彰顯。”

今年5月，最高檢啟動(dòng)了“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，將強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)作為工作重點(diǎn)，計(jì)劃利用一年半左右的時(shí)間，持續(xù)發(fā)力，集中推動(dòng)各地制度落實(shí)。最高檢還建立了強(qiáng)制報(bào)告倒查機(jī)制，在工作中推行侵害未成年人案件“是否報(bào)告”每案必查。

對(duì)于更好實(shí)施強(qiáng)制報(bào)告制度，中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧建議，在醫(yī)生、社區(qū)工作者、教師等直接接觸未成年人的群體中，應(yīng)該進(jìn)行更好的普及教育，提高他們發(fā)現(xiàn)線索和主動(dòng)報(bào)告的能力，同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于制度實(shí)施的空間。（記者：劉碩、陳國(guó)洲、尹思源、朱國(guó)亮、趙丹丹、朱翃、熊琳）