新華社北京9月10日電　題：做好粵澳合作開發(fā)橫琴這篇大文章——以習近平同志為核心的黨中央關(guān)心橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)紀實

新華社記者

南海風起，珠江潮涌。南粵大地上，一片熱土再次吸引世界目光。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》發(fā)布，為新形勢下粵澳合作開發(fā)橫琴按下快進鍵。

珠海橫琴一角（2020年9月13日攝，無人機照片）。新華社記者 陳曄華 攝

加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對于豐富“一國兩制”實踐，為澳門長遠發(fā)展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局具有重要意義。

從2009年黨中央、國務院決定開發(fā)橫琴，到建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習近平總書記的深情關(guān)懷和殷切期望。

十二載初心如一，新征程共譜華章。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)加快起筆著墨，書寫恢弘篇章。

這是橫琴島的分線管理通關(guān)設(shè)施（2013年9月18日攝）。新華社記者魏蒙攝

立足全局、審時度勢，作出加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略部署

橫琴地處廣東珠海南端，與澳門一水之隔。

“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”，2020年10月14日，習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，為橫琴賦予粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位。

合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。并根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實情況，對合作區(qū)進行分區(qū)分類施策管理。

這片總面積約106平方公里的土地，迎來了新一輪發(fā)展機遇期。

中國銀行橫琴分行工作人員展示商事主體電子證照銀行卡（2018年11月15日攝）。新華社記者鄧華攝

一條時間線，貫穿12年，標注始終不變的初心和堅定不移的改革開放實踐——

開發(fā)橫琴是國家戰(zhàn)略，習近平總書記始終高度重視。

“10年時間，橫琴新區(qū)從無到有，變化很大。我們始終要不忘初心，讓這里充滿創(chuàng)新發(fā)展活力，促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展。”2018年10月22日，習近平總書記10年內(nèi)第四次考察橫琴時說。

初心的發(fā)軔，海島的蝶變，始于2009年。那年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平同志來到橫琴。在澳門會見澳門社會各界代表人士時，他宣布了一個好消息：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。

在這次會見中，習近平同志強調(diào)，在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要。“這必將為澳門帶來新的發(fā)展空間和機遇，有利于澳門經(jīng)濟的長期繁榮穩(wěn)定與發(fā)展。”

2012年12月，習近平同志擔任中共中央總書記后首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：“要發(fā)揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇于探索，勇于去闖，在體制機制創(chuàng)新方面，為粵港澳合作作出貢獻”。

2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平總書記再次踏上橫琴土地。

在澳門大學橫琴新校區(qū)，習近平總書記和來自澳門、內(nèi)地、臺灣等地的學生們圍坐在課桌旁，聽取他們發(fā)言，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望：“這項事業(yè)需要繼續(xù)探索、繼續(xù)發(fā)展。這項任務將歷史地落到你們肩上。希望青年人勇于擔當、奮力開拓。”

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時第四次來到橫琴。他強調(diào)：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力。”

2019年12月20日，習近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并發(fā)表重要講話，指出“特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。

一項重大部署，立足新的時代條件，以更大的改革勇氣和更有力的開放舉措，推動粵澳合作向縱深邁進——

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已開啟，澳門深度融入國家發(fā)展大局的愿望更加強烈。為澳門探索發(fā)展新路徑、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動力，既是“一國兩制”應有之義，也是全面深化改革開放的時代要求。

2020年12月11日，參觀者在“2020粵澳名優(yōu)商品展”上。新華社記者 張金加 攝

經(jīng)過多年發(fā)展，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的2.85億元增長至2020年的近407億元，累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3600億元，登記商事主體數(shù)量超過5.5萬家，澳資企業(yè)超過4500家。

合作基礎(chǔ)扎實、腹地空間廣闊、創(chuàng)新潛力巨大以及四面環(huán)水、便于監(jiān)管的客觀條件，為橫琴探索粵澳合作制度創(chuàng)新和更大力度開放創(chuàng)造了良好條件。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動公共服務合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。

這是2020年9月13日拍攝的珠海中心大廈、橫琴國際金融中心大廈等高層建筑和遠處的澳門（無人機全景照片）。新華社記者 陳曄華 攝

在中央一系列重大部署推動下，深化粵澳合作開發(fā)橫琴恰逢其時。

習近平總書記親自謀劃指導總體方案的編制工作。2020年以來，他多次就粵澳合作開發(fā)橫琴作出重要指示批示，強調(diào)要選準經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。

2021年4月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議總體方案。

在這次會議上，習近平總書記作出重要指示：要用好橫琴合作區(qū)這個不同規(guī)則和機制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經(jīng)驗。

更加有力的制度創(chuàng)新和開放舉措，更加鮮明的民生導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向，橫琴粵澳深度合作區(qū)，將為一衣帶水的橫琴和澳門帶來新的發(fā)展機遇，也將為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來新的發(fā)展動力，為加快形成全面深化改革開放新格局、豐富“一國兩制”實踐發(fā)揮更為積極的作用。

這是廣東自貿(mào)區(qū)的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無人機照片）。新華社記者 鄧華 攝

12年砥礪奮進，秉持一顆初心，書寫亮麗答卷

“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”——回憶起2009年第一次來橫琴，習近平總書記用八個字來形容。

如今，站在300多米高的橫琴國際金融中心樓頂環(huán)眺橫琴島，大道縱橫，高樓林立。從橫琴到澳門，都市天際線連為一體，蔚為壯觀。

初秋的橫琴，暖風拂面。“澳門新街坊”項目建設(shè)如火如荼。作為橫琴首個為澳門居民建設(shè)并融合優(yōu)質(zhì)居住空間、教育、衛(wèi)生、社會服務等多項功能的綜合民生工程，項目已全面開工。未來5至10年，預計將有3萬至5萬港澳居民在橫琴工作、居住。

12年奮進，見證深刻嬗變——

中西薈萃、山海交融。與澳門氹仔島一水相隔的橫琴島，矗立著澳門大學新校區(qū)。

這是澳門大學橫琴新校區(qū)（2014年12月11日攝）。新華社記者魏蒙攝

作為“一國兩制”框架下粵澳合作的標志性項目——澳門大學橫琴新校區(qū)總面積比原校址大20倍。師生們生活在內(nèi)地，適用澳門法律，兩種制度在這里碰撞、交融。

“澳門大學是‘一國兩制’在澳門成功實踐的見證。”澳門大學校長宋永華說。這所建校40年的大學，已成為一所教研并重、在亞洲排名靠前的高等學府，在芯片研發(fā)、中藥質(zhì)量研究、智慧城市物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域走在前列。

澳門大學的變化，正是粵澳深度合作在橫琴的縮影。

2009年，橫琴新區(qū)掛牌成立；2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌；2019年，橫琴國際休閑旅游島啟動建設(shè)……一系列重大部署，為橫琴新區(qū)發(fā)展持續(xù)賦能。

12年奮進，見證振翅起飛——

2018年，在首屆中國橫琴科技創(chuàng)業(yè)大賽上，澳門青年何國濤帶領(lǐng)團隊研發(fā)的“普強AI汽車芯腦”項目獲得冠軍，拿下1億元研發(fā)費用無償資助。

如今，在橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷“安家”的普強時代已完成E輪融資，獲得海內(nèi)外多家知名投資機構(gòu)青睞。

以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主旋律，橫琴充分發(fā)揮在廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中的支點作用，助推澳門科創(chuàng)資源向內(nèi)地延伸。

這是位于橫琴國際休閑旅游島的珠海長隆海琴灣酒店海景客房和泳池（2019年4月19日攝）。新華社記者 劉大偉 攝

目前，橫琴累計孵化超過600個來自澳門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，已與澳門大學、澳門科技大學共建產(chǎn)學研示范基地，澳門4所國家重點實驗室全部在橫琴設(shè)立分部。

“五橫三縱”主干路網(wǎng)基本建成，地下綜合管網(wǎng)和信息網(wǎng)等工程全面投入使用；總投資約20億元的橫琴先進智能計算平臺完成一期建設(shè)，算力達每秒116億億次，可為逾百家粵澳科技企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)提供算力服務。

越來越多澳門青年來到橫琴實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。背后的支撐，是橫琴不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)提升的科研條件、愈加便利的通關(guān)條件，更是不斷進取的改革創(chuàng)新精神。

在珠海橫琴綜合管廊電力隧道里，南方電網(wǎng)工作人員操作巡檢機器人對電纜隧道動態(tài)巡檢（2019年12月12日攝）。新華社記者 梁旭 攝

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳跨境金融合作示范區(qū)……一個個嶄新平臺載體加速打造，不斷刷新產(chǎn)業(yè)能級量級，在這片充滿希望的土地上，演繹著從“闖”到“創(chuàng)”的精彩華章。

在全國率先發(fā)放“商事主體電子證照卡”，發(fā)布首部臨時仲裁規(guī)則，率先實行“港人港稅、澳人澳稅”，推出澳門單牌車入出橫琴政策，累計推出622項改革創(chuàng)新措施，11項在全國復制推廣……潮頭擊槳、浪尖起舞，在這片充滿活力的土地上，奏響了改革開放的動人樂章。

新起點上，聚力攻堅、敢為人先，為“一國兩制”實踐持續(xù)注入新動力

2021年是“十四五”開局之年，也是澳門謀劃實施第二個五年規(guī)劃的起步之年。

經(jīng)受新冠肺炎疫情重創(chuàng)的澳門，經(jīng)濟單一化發(fā)展弊端凸顯，進一步探索經(jīng)濟適度多元發(fā)展之路迫在眉睫。

在召開中央政治局常委會會議審議總體方案時，習近平總書記強調(diào)，要聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域、細分產(chǎn)業(yè)，選準澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主攻方向，提高對各類人才的吸引力，推動大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)化。要建立健全粵澳合作開發(fā)橫琴的體制機制，創(chuàng)新管理模式，促進澳門與橫琴經(jīng)濟融合發(fā)展。

“促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺”；

“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”；

“豐富‘一國兩制’實踐的新示范”；

“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”。

總體方案緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這條主線，為做好加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這篇大文章繪制藍圖。

這是2020年8月18日拍攝的橫琴口岸（無人機照片）。新華社記者鄧華攝

2020年8月18日，采用“合作查驗、一次放行”新模式的橫琴口岸新旅檢區(qū)域開通。澳門居民入出橫琴得到極大便利。開通一周年，累計驗放出入境旅客超過600萬人次，車輛約90萬輛次。其中澳門單牌車單日通關(guān)量占橫琴口岸出入境車輛日通關(guān)量逾五成。

根據(jù)總體方案，“一線”在雙方協(xié)商一致且確保安全基礎(chǔ)上，積極推行合作查驗、一次放行通關(guān)模式，不斷提升通關(guān)便利化水平。同時明確，加快推進澳門大學橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專用通道建設(shè)，探索在澳門大學橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區(qū)。

“新橫琴口岸開通后，從澳門開車到橫琴公司，只需要不到半個小時。期待有更便利的通關(guān)措施。”先皓科技創(chuàng)始人、在橫琴創(chuàng)業(yè)的澳門青年蔡淵博說。

貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理……澳門和橫琴之間，物資、人員、資金等要素流動更加通暢，一體化高水平開放新體系將為內(nèi)地和澳門發(fā)展注入持續(xù)動力。

曾婉雯是一名“85后”的澳門青年，從澳大利亞留學回國后，在橫琴創(chuàng)辦了朝翃（廣東）冷鏈物流有限公司。對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的機遇，她非?？春?。

“橫琴背靠粵港澳大灣區(qū)腹地，面向世界，在跨境物流方面，有著絕佳的優(yōu)勢。”她說。

粵澳深度合作，體制機制是關(guān)鍵?？傮w方案明確，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任?？傮w方案還作出一系列創(chuàng)新性機制安排。

晨曦中的澳門半島（2020年7月29日攝，無人機照片）。新華社記者 張金加 攝

澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠在特區(qū)立法會作2021年財政年度施政報告時說，按照中央的部署，扎實做好深度合作區(qū)方案的落實工作。用開放和創(chuàng)新的思維，打造結(jié)合“兩制”優(yōu)勢、與國際規(guī)則高度銜接、促進澳門經(jīng)濟適度多元、服務國家開放的創(chuàng)新合作區(qū)。

廣東省省長馬興瑞說，未來橫琴將強化與港澳規(guī)則銜接和機制對接。圍繞促進人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動，賦予一系列開創(chuàng)性、引領(lǐng)性政策，在規(guī)則機制的聯(lián)通、貫通、融通上取得更大進展，打造國際一流營商環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)，一片新高地正加快崛起。

到2035年——

“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

藍圖繪就，前景可期。在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，繼續(xù)書寫新的時代奇跡。（記者徐金鵬、安蓓、劉歡、李寒芳、葉前、王浩明）