新華社上海8月9日電  題：再闖關(guān)山千萬重——浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)“熱啟動(dòng)”

新華社記者

萬里長江，奔騰東去，在即將匯入東海之際，留下一方生機(jī)勃勃的熱土。

以全國八千分之一的面積，創(chuàng)造了八十分之一的GDP；建成和在建的國家大科學(xué)設(shè)施達(dá)10個(gè)；擁有全球集裝箱吞吐量第一的海港、貨郵吞吐量第三的空港……

俯瞰上海洋山港碼頭（4月6日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

這就是上海市浦東新區(qū)。

1990年，黨中央啟動(dòng)浦東開發(fā)開放。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。

瞄準(zhǔn)高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，肩負(fù)引領(lǐng)區(qū)新使命的浦東，將開啟更大力度、更深層次、更為全面的探索。

這是位于上海世博園區(qū)的新開發(fā)銀行總部大樓（2020年12月17日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 方喆 攝

　　著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，黨中央賦予浦東新的重大使命

世博園區(qū)內(nèi)，金磚國家新開發(fā)銀行的總部大樓已經(jīng)建成，即將投用。為吸引各類國際經(jīng)濟(jì)組織集聚，上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局近日推出八條支持舉措。

“在金磚國家新開發(fā)銀行入駐過程中，地方政府提供了非常友善的環(huán)境，為來自不同國家的員工提供了諸多便利。”金磚國家新開發(fā)銀行副行長萊斯利·馬斯多普對落戶浦東感受深刻。

處一隅而觀全局。行走在浦東逾1200平方公里的土地上，嬗變處處可見。

30多年前，黨中央深謀遠(yuǎn)慮，打出浦東開發(fā)開放這張“王牌”，向世界宣示了中國推進(jìn)改革開放的決心。

這是位于浦東的國家大科學(xué)設(shè)施，上海超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置——羲和（7月29日攝）。新華社記者 方喆 攝

30多年后，改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇回頭浪，新冠肺炎疫情四處蔓延，保護(hù)主義盛行。直面百年大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，可謂應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)時(shí)而動(dòng)。

上海市委書記李強(qiáng)說，浦東開發(fā)開放的實(shí)踐，是在我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中展開的。浦東未來的發(fā)展，正好契合我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程。要深刻領(lǐng)會以習(xí)近平同志為核心的黨中央對浦東未來發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫，舉全市之力奏響高水平改革開放最強(qiáng)音。

從先行先試到示范引領(lǐng)，重大使命為何落在浦東肩上？

曾經(jīng)參與浦東開發(fā)開放的上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席王戰(zhàn)表示，從浦東建設(shè)全國第一個(gè)新區(qū)開始，現(xiàn)在的國家級新區(qū)已達(dá)19個(gè)。2013年全國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶浦東以來，全國范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)已達(dá)21個(gè)。浦東所處的地理方位，是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的交匯點(diǎn)，能夠有效貫通南北、連接?xùn)|西、溝通內(nèi)外，可以對全國其他區(qū)域發(fā)展起到更好的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

在上海市浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)拍攝的“一業(yè)一證”宣傳板（2020年8月4日攝）。新華社記者 方喆 攝

　　四個(gè)“前所未有”，標(biāo)注浦東在國家發(fā)展大局中的新方位

“此次意見的定位之高、期許之重、支持政策之實(shí)、創(chuàng)新空間之大，前所未有。”浦東新區(qū)區(qū)委全會審議通過的引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，代表了浦東廣大干部群眾的心聲。

為何是“前所未有”？從意見的字里行間和措施舉措中可以找到答案。

比如，意見明確，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴(kuò)大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。這些都事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。

首次比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)上海人大制定浦東新區(qū)法規(guī)，首次明確支持浦東設(shè)立國際金融資產(chǎn)交易平臺、建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所……上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎感慨，這份意見含金量很高。

時(shí)代大勢、國家宏愿、歷史選擇，在浦東“匯流”。一幅引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的路線圖，在世人面前徐徐鋪展：

——在創(chuàng)新發(fā)展方面，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為全國提供高水平科技供給。

2021年以來，位于浦東的國家大科學(xué)設(shè)施上海超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置初步開放。這個(gè)裝置有個(gè)詩意的名字“羲和”——傳說中“十個(gè)太陽的母親”。

“依托該裝置，中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所成功研制國際最大口徑鈦寶石晶體等核心器件。”中科院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所副所長冷雨欣說。

——在集成改革方面，切實(shí)抓好綜合性改革試點(diǎn)，在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試出經(jīng)驗(yàn)。

把企業(yè)市場準(zhǔn)入要辦理的多張?jiān)S可證，整合為一張“綜合許可證”，浦東在全國首創(chuàng)的“一業(yè)一證”改革，目前已上升為國家級改革試點(diǎn)。

浦東新區(qū)區(qū)委辦公室副主任肖林介紹，截至今年6月底，國務(wù)院批復(fù)的31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)在浦東全部落地，相關(guān)改革在上海復(fù)制推廣。

一家主營便利店業(yè)務(wù)的商貿(mào)公司工作人員在上海市浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦事大廳展示新申領(lǐng)的行業(yè)綜合許可證（2020年8月4日攝）。新華社記者 方喆 攝

——在制度開放方面，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

一個(gè)倉庫，就能覆蓋“國內(nèi)期貨、國際期貨、國內(nèi)現(xiàn)貨、國際現(xiàn)貨”四個(gè)市場，且貨物本身無需移動(dòng)。今年7月，上海浦東外高橋港綜合保稅區(qū)的這一制度創(chuàng)新，進(jìn)一步打通了大宗商品的國際國內(nèi)雙循環(huán)。

“在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中，浦東要從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”國家發(fā)展改革委副主任叢亮說。

——在功能打造方面，打造大平臺、構(gòu)建大通道、當(dāng)好大跳板。

浦東陸家嘴集聚了上海證券交易所、上海期貨交易所等10余家金融要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，形成了獨(dú)特的金融城“氣候”。

今年7月底，美國嘉信理財(cái)?shù)?家資管機(jī)構(gòu)簽約落戶陸家嘴。上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局局長張宇祥表示，未來陸家嘴金融城將加快集聚超大型、功能型、國際化的金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心核心功能區(qū)。

——在城市治理方面，踐行“人民城市”重要理念，努力成為現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

黃浦江濱江，毗鄰東方明珠，一座全新的潔白建筑——浦東美術(shù)館拔地而起。7月開館以來，浦東美術(shù)館日均客流量保持在3500人左右的“最大承載量”，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

“把最好的資源留給人民”——秉持這一理念，浦東在寸土寸金之地，建成了高水準(zhǔn)的公共藝術(shù)空間。

從上海白玉蘭廣場頂樓遠(yuǎn)眺浦東陸家嘴金融區(qū)（2020年10月26日攝）。新華社記者 方喆 攝

　　謀定快動(dòng)只爭朝夕，為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻(xiàn)引領(lǐng)區(qū)新作為

橫穿張江科學(xué)城的川楊河畔，建設(shè)正酣。

總建筑面積達(dá)11.5萬平方米的張江科學(xué)會堂，計(jì)劃于2021年底竣工。在建320米高的張江“科學(xué)之門”雙子塔，西塔建設(shè)進(jìn)度已超過百米。

張江城市副中心，是浦東“金色中環(huán)發(fā)展帶”的一部分。浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長錢愛梅介紹，沿著城市主干道中環(huán)線，“十四五”期間浦東全域可新增建設(shè)用地約10平方公里，總投資約6000億元。

從意見發(fā)布開始，中央各部委、上海市區(qū)兩級政府以謀定快動(dòng)的執(zhí)行力，把引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的新藍(lán)圖、施工圖加速變成實(shí)景圖。

以更精準(zhǔn)的落子，在引領(lǐng)區(qū)棋盤上謀篇布局——

引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，要突出全局性謀劃、整體性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。上海市市長龔正說，根據(jù)動(dòng)員大會的部署，上海將圍繞“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”來推進(jìn)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

以更協(xié)同的合力，把意見中各項(xiàng)改革措施落實(shí)落細(xì)——

海關(guān)總署副署長孫玉寧說，20世紀(jì)90年代以來，國家陸續(xù)在浦東批準(zhǔn)設(shè)立了5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，海關(guān)將從三個(gè)方面加大支持力度：加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的制度型開放工作，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

以更開闊的視野，服務(wù)和融入新發(fā)展格局——

構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，這是意見對浦東的要求。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，浦東新區(qū)推出了功能引領(lǐng)六大行動(dòng)計(jì)劃，包括全球營運(yùn)商計(jì)劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計(jì)劃、全球機(jī)構(gòu)投資者集聚計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計(jì)劃、全球消費(fèi)品牌集聚計(jì)劃、國際經(jīng)濟(jì)組織集聚計(jì)劃。

“如果把長江經(jīng)濟(jì)帶比作一條巨龍，上海就是龍頭，浦東是龍眼。以引領(lǐng)區(qū)建設(shè)為指引，火眼金睛亮起來，龍頭昂起來，龍身舞起來，一出時(shí)代大戲才能唱起來。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國說。（記者何欣榮、楊有宗、有之炘、周蕊、程思琪）