各地陸續(xù)公布上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)——

增收節(jié)支力保民生需求

本報(bào)記者 李華林

收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，支出進(jìn)度加快，疫情防控、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。近日，各地陸續(xù)公布了上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，加之一系列有力有效的政策措施落地落實(shí)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)基石不斷夯實(shí)，支出更為精準(zhǔn)、更加到位。

收入增長(zhǎng)較快

從各地公布的上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，各地財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量效益持續(xù)提高，大部分地區(qū)收入同比增長(zhǎng)超兩成，部分地區(qū)還出現(xiàn)30%以上的高增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，上海一般公共預(yù)算收入4731.51億元，同比增長(zhǎng)20.2%；福建一般公共預(yù)算收入2042.82億元，同比增長(zhǎng)30.3%；湖南一般公共預(yù)算收入1713.68億元，同比增長(zhǎng)22.6%；山東一般公共預(yù)算收入4300億元，比2020年和2019年同期分別增長(zhǎng)22.2%、15%。

“總的來(lái)看，各地財(cái)政收入保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，收入規(guī)模和增速不僅回到了疫情前的狀態(tài)，而且呈現(xiàn)出新的積極態(tài)勢(shì)，這既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在財(cái)政收入上的體現(xiàn)，也說(shuō)明積極的財(cái)政政策持續(xù)見效。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，最能體現(xiàn)收入質(zhì)量。今年以來(lái)，隨著各地固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)全面回暖，消費(fèi)需求不斷釋放，稅收得以大幅增長(zhǎng)。

天津上半年稅收收入同比增長(zhǎng)22%，占一般公共預(yù)算收入的73%。企業(yè)盈利狀況好于全國(guó)平均水平，1月至5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速高于全國(guó)44.9個(gè)百分點(diǎn)，九成行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。

吉林上半年增值稅同比增長(zhǎng)29.5%、企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)24.8%、契稅同比增長(zhǎng)25%，對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率總計(jì)達(dá)到75.8%。“年初以來(lái)，吉林持續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)、穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行、刺激消費(fèi)復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，全省收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。”吉林省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

江蘇1月至6月稅收收入4631億元，同比增長(zhǎng)19.8%，有力拉動(dòng)了財(cái)政增收。“特別是在持續(xù)減稅降費(fèi)的大背景下，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居民收入密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均保持20%以上的增長(zhǎng)，反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。”江蘇省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，各地財(cái)政收入隨之上行。同時(shí)，主要收入來(lái)源保持穩(wěn)定，三大稅種平均增速超過20%，非稅收入受到相應(yīng)帶動(dòng)。此外，稅收征管規(guī)范化管理提高，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、平衡稅收負(fù)擔(dān)中發(fā)揮出積極作用。在多重因素作用下，各地財(cái)政收入保持了較高增速。”何代欣表示。

保障重點(diǎn)支出

對(duì)比各地收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，多地財(cái)政支出進(jìn)度加快，一些地方財(cái)政支出增速明顯低于收入增速。

上半年，北京一般公共預(yù)算支出3714.0億元，同比增長(zhǎng)0.6%，完成年度預(yù)算的53.5%，超時(shí)間進(jìn)度3.5個(gè)百分點(diǎn)；湖北一般公共預(yù)算支出4072億元，同比增長(zhǎng)14.9%，為年初預(yù)算的50.9%；陜西一般公共預(yù)算支出3078.3億元，同比增長(zhǎng)6.4%，占年度預(yù)算的58.6%。

“相比財(cái)政收入，地方財(cái)政支出增速有所放緩，主要是因?yàn)?020年上半年抗疫支出強(qiáng)度大，今年同期增速放緩是正常情況。”何代欣表示，同時(shí)，去年下半年以來(lái)壓減非急需非必要開支的努力卓有成效，在保證重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是民生支出情況下，壓減了一部分支出規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政運(yùn)行基本平衡。

從地方公布的支出明細(xì)看，各地認(rèn)真落實(shí)了政府“過緊日子”要求，財(cái)政支出堅(jiān)持嚴(yán)管控、保重點(diǎn)，有力保障了重點(diǎn)民生領(lǐng)域和各項(xiàng)重大決策落地落實(shí)。

黑龍江嚴(yán)格管控公務(wù)接待、因公出國(guó)、公車、會(huì)議等一般性支出。同時(shí)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，持續(xù)向民生等重點(diǎn)任務(wù)聚焦發(fā)力，上半年民生支出2150.5億元，占一般公共預(yù)算支出的86.8%。

湖北財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在75%以上，充分保障了養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基本民生的支出需求。

福建上半年民生支出占一般公共預(yù)算支出的七成以上，達(dá)76%，支出總額1992.72億元。其中，住房保障、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別同比增長(zhǎng)38.7%、16.5%和9.3%。

各地重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有效保障離不開直達(dá)資金的有力支持。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金總量2.8萬(wàn)億元，上半年，中央財(cái)政已下達(dá)2.59萬(wàn)億元，地方財(cái)政已將其中2.506萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。

“這一效率是較高的，說(shuō)明地方按照要求當(dāng)好了‘過路財(cái)神’，不做‘甩手掌柜’，及時(shí)將中央財(cái)政資金撥付下去。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，下半年的關(guān)鍵就在于打通直達(dá)資金“最后一公里”，也就是各地基層政府要按要求把錢用在保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運(yùn)轉(zhuǎn)上，通過創(chuàng)新完善機(jī)制，把錢花好、花到位。

　　困難挑戰(zhàn)猶存

“隨著基數(shù)效應(yīng)的逐步減弱，下半年地方財(cái)政收入增速將有所回落，一些地區(qū)財(cái)政收支壓力預(yù)計(jì)會(huì)有所增加。”何代欣分析，一方面，受洪水等自然災(zāi)害、外部需求波動(dòng)及大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，地方部分收入來(lái)源減少；另一方面，抗災(zāi)防疫支出、民生福利支出和重大項(xiàng)目支出都必須足額保障到位，各地財(cái)政收支仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

白景明認(rèn)為，直達(dá)資金和減稅降費(fèi)等政策舉措對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解財(cái)政收支壓力將發(fā)揮出重要作用，“減稅降費(fèi)使企業(yè)有更多資金可用于投資和研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)增加企業(yè)收入，帶動(dòng)就業(yè)，提高工人工資，有效刺激消費(fèi)。還能規(guī)范政府行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有效激發(fā)企業(yè)投資活力和投資積極性”。

實(shí)際上，在年初部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，國(guó)家就已對(duì)預(yù)計(jì)出現(xiàn)的困難挑戰(zhàn)作出一系列應(yīng)對(duì)之策。今年的《政府工作報(bào)告》要求，減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度。財(cái)政部今年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，適時(shí)延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度等，幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。

各地也紛紛拿出實(shí)招，積極防患于未然。江西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年將加快政府債券發(fā)行和使用，發(fā)揮專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的引導(dǎo)作用，支持“兩新一重”建設(shè)；不折不扣落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

重慶將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化收支空間，做好保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆ぷ?，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

廣西促支出力度持續(xù)加大，千方百計(jì)統(tǒng)籌資金保持適度支出強(qiáng)度，在財(cái)政支出總體保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保障重點(diǎn)和改善民生不動(dòng)搖。

“面對(duì)不確定性，各地積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，貫徹執(zhí)行常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制，保證資金切實(shí)有效緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，做好政府債務(wù)管理監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保地方財(cái)政保持全年平穩(wěn)運(yùn)行。”何代欣表示。