□王占可

　　我國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的直接體現(xiàn)之一。中國(guó)政治文化和政治實(shí)踐始終是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展創(chuàng)新協(xié)商民主出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?；鶎訁f(xié)商民主是黨的群眾路線在基層領(lǐng)域的重要體現(xiàn)和明顯優(yōu)勢(shì)，也是在基層實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨的十八大明確提出了推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的、發(fā)揮各類組織協(xié)同作用的基層民主制度。黨的十九大指出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，再次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)包括基層協(xié)商在內(nèi)的各種協(xié)商途徑。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。

　　黨的十八大以來，我國(guó)基層協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，各地充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用、組織作用、推動(dòng)作用、參與作用和保障作用，基層協(xié)商民主實(shí)踐遍地開花，有力促進(jìn)了基層治理的現(xiàn)代化水平和基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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強(qiáng)化“方向盤”意識(shí)，通過政治建設(shè)保證基層協(xié)商治理的正確方向

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要突出黨的政治建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，也決定著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的方向和效果。旗幟鮮明講政治是我國(guó)協(xié)商民主社會(huì)主義屬性的根本性要求，嚴(yán)明的政治紀(jì)律、良好的政治生態(tài)也是基層協(xié)商治理有效開展的根本保證。以基層黨建引領(lǐng)基層協(xié)商治理，首要的要求就是要加強(qiáng)政治建設(shè)，確?；鶎狱h組織把好“方向盤”，在協(xié)商治理中引領(lǐng)正確的政治方向。通過加強(qiáng)基層政治建設(shè)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，夯實(shí)基層政治根基，涵養(yǎng)基層政治生態(tài)，確?；鶎狱h組織的政治站位和政治威信，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保證基層協(xié)商治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　只有突出政治建設(shè)，才能持續(xù)有力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有不斷提升基層黨組織政治建設(shè)水平，才能保證基層黨組織和黨員干部把好基層治理的“方向盤”。要“充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，把黨的政治主張和宗旨貫穿基層協(xié)商的全過程，把黨的政治規(guī)矩、政治生活體現(xiàn)在協(xié)商治理的程序和環(huán)節(jié)之中，確?；鶎訁f(xié)商治理始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。

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強(qiáng)化“定盤星”意識(shí)，通過思想建設(shè)落實(shí)黨中央?yún)f(xié)商民主頂層設(shè)計(jì)

　　基層黨組織作為基層協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和重要主體，必須充分發(fā)揮其指揮定盤和思想引領(lǐng)的作用。習(xí)近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，把黨的正確主張變成基層群眾的自覺意志?；鶎狱h組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)，把協(xié)商民主作為基層治理的主渠道，把中央、省、市相關(guān)要求落到具體工作中，從思想層面和政策層面引領(lǐng)基層協(xié)商治理深入開展。

　　只有著力增強(qiáng)思想引領(lǐng)力，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)，才能讓黨中央的主張一貫到底，充分發(fā)揮基層黨組織的“定盤星”作用?；鶎狱h組織要自覺貫徹落實(shí)黨中央的頂層設(shè)計(jì)，通過思想引領(lǐng)組織動(dòng)員群眾參與基層協(xié)商，通過主動(dòng)安排充分發(fā)揮各類主體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步推動(dòng)基層協(xié)商治理在各地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

　　3

強(qiáng)化“主心骨”意識(shí)，通過組織建設(shè)發(fā)揮基層黨組織協(xié)商堡壘作用

　　習(xí)近平總書記特別重視黨的組織建設(shè)，他在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提高“基層組織建設(shè)水平，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的保證”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的“主心骨”，基層黨組織是基層群眾的“主心骨”，是基層治理的協(xié)商堡壘。黨的力量來自黨的組織，基層黨組織是鞏固提升基層協(xié)商治理能力和水平的關(guān)鍵因素。基層黨組織要通過不斷強(qiáng)化組織體系建設(shè)構(gòu)建基層全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的政治、組織和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　只有不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在基層充分落實(shí)。只有充分發(fā)揮基層黨組織在基層協(xié)商民主實(shí)施中的“主心骨”作用，基層治理的各主體才能有所趨向、有所依靠。各地黨委要把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為重要任務(wù)，不斷強(qiáng)化政治性、專業(yè)性、引領(lǐng)性，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)一貫到底?；鶎狱h組織要積極主動(dòng)組織開展協(xié)商民主活動(dòng)，做基層協(xié)商治理的全力推動(dòng)者、關(guān)鍵支持者和主要參與者，讓協(xié)商民主理念和實(shí)踐成為基層治理的主要途徑和模式。

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強(qiáng)化“坐標(biāo)軸”意識(shí)，通過作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持踐行黨的群眾路線不動(dòng)搖

　　習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)指出，“作風(fēng)建設(shè)是永恒課題”，要“努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)”。抓好各級(jí)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，基層治理的風(fēng)氣就正?；鶎狱h組織是離群眾最近的地方，也是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量來源。基層黨組織要擺正人民公仆位置，牢記為民初心，強(qiáng)化“坐標(biāo)軸”意識(shí)，養(yǎng)正氣、固根本，堅(jiān)持踐行黨的群眾路線不動(dòng)搖?；鶎狱h組織和黨員干部要始終代表人民群眾的根本利益，全面深入聽取意見，充分發(fā)揮基層治理各主體的積極作用，提升協(xié)商治理水平和實(shí)效。

　　只有不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能確保黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。只有不斷強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部的“坐標(biāo)軸”意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，才能筑牢“不忘初心、牢記使命”制度體系的根基和底盤。各地黨組織和黨員干部要把“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育常抓不懈，建立健全相關(guān)制度體系，不斷強(qiáng)化基層黨組織的人民性和基層黨員干部的人民立場(chǎng)，提升為人民服務(wù)的能力。基層黨組織要想人民所想、急人民所急，站在群眾立場(chǎng)上商議和制定政策，把所有事關(guān)群眾切身利益的決策全部納入基層協(xié)商的內(nèi)容和范圍中去，充分保證基層治理主體的意愿表達(dá)和利益彰顯。

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強(qiáng)化“帶頭人”意識(shí)，通過能力建設(shè)提高基層黨組織協(xié)商引領(lǐng)水平

　　黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，推進(jìn)基層協(xié)商治理深入開展的關(guān)鍵在基層黨員干部。基層黨組織要不斷完善基層協(xié)商治理體系，黨員干部要當(dāng)好“帶頭人”和“排頭兵”，營(yíng)造良好協(xié)商治理氛圍，以基層黨組織和黨員干部的協(xié)商民主能力建設(shè)引領(lǐng)基層協(xié)商治理深入發(fā)展。如在“能人議事會(huì)”模式下，支部書記擔(dān)任議事會(huì)主任，保證各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣，同時(shí)充分發(fā)揮老黨員、成功人士等議事會(huì)人員聯(lián)系群眾密切、威望高、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

　　只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有不斷強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部的“帶頭人”意識(shí)，全面提升民主協(xié)商能力和治理能力，才能有力引領(lǐng)和推動(dòng)基層協(xié)商治理有效廣泛開展。基層黨組織和黨員干部要當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、站好“排頭兵”，自覺學(xué)習(xí)協(xié)商治理理論和方法，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于協(xié)商治理的決策部署，推動(dòng)基層協(xié)商在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用?；鶎狱h組織要引導(dǎo)和教育基層群眾積極參與基層治理，通過培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)提高基層治理主體的協(xié)商能力，通過民主協(xié)商的有效性吸引更多群眾支持和參與基層協(xié)商。

 6

強(qiáng)化“連心橋”意識(shí)，通過服務(wù)建設(shè)形成基層協(xié)商的保障機(jī)制

　　黨和群眾心連心，為民造福、為民服務(wù)是基層黨建的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎訁f(xié)商治理現(xiàn)代化水平提升和基層黨組織的全面支持、有力保障密不可分。基層黨組織是基層協(xié)商民主的引領(lǐng)者和主導(dǎo)者，是基層治理的服務(wù)者和推動(dòng)者，要有服務(wù)中心工作和黨員群眾的能力，有健全的工作機(jī)制、暢通的溝通渠道、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和共建共享的治理效果，這也是新時(shí)代對(duì)基層黨組織建設(shè)的基本要求。基層黨組織積極發(fā)揮“連心橋”作用，堅(jiān)持服務(wù)為本，不斷創(chuàng)新和發(fā)展基層黨組織在基層協(xié)商治理中的服務(wù)機(jī)制，就可以獲得廣泛的社會(huì)參與和群眾支持。

　　只有不斷深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有不斷強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部的“連心橋”意識(shí)，全面提升協(xié)商服務(wù)水平，才能有效保障和提升基層協(xié)商治理的氛圍、效果。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”“確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”，既要“為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商民主實(shí)踐提供法律支撐”，又要“為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)提供必要條件和資金”?；鶎狱h組織必須把服務(wù)基層協(xié)商治理工作做實(shí)，科學(xué)把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾需求意愿的關(guān)系，通過協(xié)商治理和服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大基層群眾的根本利益。

　　總之，黨的建設(shè)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，黨的建設(shè)為基層協(xié)商治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、穩(wěn)定的組織形式、正確的發(fā)展方向、有力的帶頭作用和健全的保障機(jī)制，整合了各方面治理主體的訴求主張，代表了最廣大人民的根本利益，密切了協(xié)商治理主體之間的關(guān)系，提升了基層協(xié)商治理的水平。

　?。ㄗ髡呦迭S淮學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士）