中央部門連續(xù)十一年公開部門決算——

收支緊平衡 著重保民生

7月8日，101個中央部門向社會公開2020年部門決算，這是中央部門連續(xù)第11年“曬出”自家賬本。2020年在財政收支矛盾較為突出的背景下，各部門是否真正過緊日子？寶貴的財政資金是否花在了刀刃上？產(chǎn)生了哪些效益？針對這些問題，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了相關(guān)專家。

大力建設(shè)“陽光政府”

推進(jìn)預(yù)決算公開、提高透明度，是建設(shè)“陽光政府”的重要舉措。中央部門決算是反映部門所有收入和支出情況等的綜合性年度報告，反映了中央各部門履行公共服務(wù)職責(zé)和貫徹落實國家重大方針政策的情況，與社會公眾利益息息相關(guān)。

“今年中央部門決算公開的看點很多。為應(yīng)對疫情沖擊，去年我國加大政策對沖力度，積極的財政政策更加積極有為。財政收支總體上處于緊平衡狀態(tài)下，一方面，著重?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；同時有保有壓，堅持政府過緊日子，這些情況都在部門決算中得到體現(xiàn)。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

相比而言，部門預(yù)算作為部門年度收支“計劃”，在執(zhí)行過程中可能會有一些調(diào)整和變化，部門決算則是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實實在在的反映，是中央各部門年度收支的真實賬本。

翻開各部門賬本可以看到，今年中央部門決算公開內(nèi)容包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋4個部分。其中，部門決算表包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表等9張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。

“今年是中央部門連續(xù)第11年向社會公開部門決算，公開范圍和內(nèi)容進(jìn)一步深入。”白景明說。

從項目績效信息看，中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開數(shù)量繼續(xù)增加。從公開的單位范圍看，根據(jù)預(yù)算法實施條例關(guān)于部門所屬單位公開預(yù)決算信息有關(guān)規(guī)定，中央部門公開決算后，相關(guān)部門還將督促、指導(dǎo)所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開單位決算。

　“過緊日子”落到實處

2020年，我國全面落實政府過緊日子要求，中央財政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，中央本級支出負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。具體到各部門，去年“三公”經(jīng)費(fèi)開銷如何？是否體現(xiàn)過緊日子要求？

翻開各個部門決算賬本，在收與支之間，“三公”經(jīng)費(fèi)“做減法”，民生保障“做加法”有了更生動的注腳，體現(xiàn)出過緊日子不是權(quán)宜之計，而是長久之策。

比如，財政部2020年度一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)為1017.8萬元，預(yù)算數(shù)為2446.61萬元，完成預(yù)算的41.6%；交通運(yùn)輸部2020年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)為8531.45萬元，完成預(yù)算數(shù)的71.6%。

日前公布的2020年中央決算報告顯示，2020年，中央本級“三公”經(jīng)費(fèi)財政撥款支出合計29.86億元，比預(yù)算數(shù)減少25.31億元，充分體現(xiàn)了中央部門落實過緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅減少，主要是中央部門帶頭落實過緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。

“2020年中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)管理成效顯著，總的來看決算數(shù)比預(yù)算數(shù)差不多減少一半，充分體現(xiàn)了政府過緊日子。需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算管理越來越完善、嚴(yán)格，從源頭卡住了‘三公’經(jīng)費(fèi)的增長。”白景明說。

更加突出績效導(dǎo)向

近年來，我國預(yù)算管理更加突出績效導(dǎo)向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化“花錢要問效、無效要問責(zé)”。

“預(yù)算支出績效是社會關(guān)注的重點問題之一。由于預(yù)算支出之后的績效體現(xiàn)通常需要較長的時間，同時財政預(yù)算支出也具有較大的外部性，因此對預(yù)算支出績效的綜合、客觀、全面評價是世界各國財政預(yù)算支出的難點之一。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒說。

值得關(guān)注的是，今年隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表的數(shù)量增長至493個，比上年增長25.1%，相關(guān)信息向社會公開。“項目績效自評結(jié)果公開，讓社會公眾更加清楚地了解政府預(yù)算資金的用途和效果，有利于自覺接受監(jiān)督，促使各部門重視財政資金使用績效，有利于提升政府部門的公信力和透明度。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對2020年度一般公共預(yù)算項目支出全面開展績效自評，其中，一級項目62個，二級項目2224個。在部門決算中，反映了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助”“農(nóng)墾扶貧經(jīng)費(fèi)”“土壤污染狀況詳查”“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理”“科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項”等6個一級項目績效自評結(jié)果。

“通過項目績效自評，各部門和預(yù)算單位對資金使用情況和項目完成效果進(jìn)行梳理，對未完成績效目標(biāo)的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，能夠發(fā)現(xiàn)項目管理和實施中存在的問題。”白彥鋒表示，項目績效自評對各單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門了解項目取得的成效和存在的問題發(fā)揮了重要作用，成為提高資金使用效益和落實過緊日子要求的有力抓手。

此外，在財政評價信息公開方面，財政部選擇了29個重點項目績效評價報告隨同2020年中央決算提交全國人大常委會參閱，其中，10余個中央本級項目評價報告隨部門決算向社會公開。

政府采購是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是宏觀調(diào)控的重要手段。2016年以來，中央部門隨決算向社會公開政府采購支出情況，其中各部門落實支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策情況頗受關(guān)注。

記者從各部門決算賬本中發(fā)現(xiàn)，各部門政府采購公開內(nèi)容詳細(xì)、支出清晰。比如，國資委2020年度政府采購支出總額19009.63萬元，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的73.7%，其中授予小微企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的15.5%。

“我國不斷推動政府采購規(guī)范化透明化，通過綠色采購政策、支持中小企業(yè)等政策措施，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實新發(fā)展理念，對穩(wěn)增長、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。”白景明說。（記者 曾金華 李華林）