我國首次對特殊群體“地位”進行立法

軍人地位和權(quán)益保障法8月1日起施行

□　本報記者 朱寧寧

6月10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過軍人地位和權(quán)益保障法。

當前，國防和軍隊改革正在深入推進，軍事政策制度改革進入關(guān)鍵時期。“軍人地位和權(quán)益保障法，是國防和軍隊建設(shè)的基本性法律，在國防軍事法律法規(guī)政策體系中發(fā)揮重要支柱作用；是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律，為軍人地位和權(quán)益保障各項工作提供基本指導(dǎo)原則。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說，這部法律的頒布實施，是軍事政策制度改革的重要成果，對于實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。

軍人地位和權(quán)益保障法共7章71條。該法明確軍人地位和權(quán)益保障的方針、原則和體制機制，突出軍人地位和擔負的職責使命，規(guī)范軍人榮譽維護制度，明確軍人待遇保障基本制度，完善軍人撫恤優(yōu)待制度，明確法律責任追究機制。

既提氣又暖心

增設(shè)“軍人地位”專章

回顧此次軍人地位和權(quán)益保障法的整個立法過程發(fā)現(xiàn)，草案在全國人大常委會審議階段作了較大幅度修改。草案最初提請審議時只有48條，最終通過時增加到了71條。值得一提的是，審議過程中，草案在一審稿基礎(chǔ)上增設(shè)了“軍人地位”專章。

“這一修改的考慮是多方面的。”郭林茂介紹說，“首先，‘軍人地位和權(quán)益保障法’這一名稱是經(jīng)過了充分論證和考慮的，是我國第一次對特殊群體的‘地位’進行立法，需要通過專門的章節(jié)、豐富的內(nèi)容對這一立法創(chuàng)新進行有效支撐。”

其次是為了回應(yīng)常委會組成人員和各方面的意見。“在常委會審議和征求意見過程中，大家普遍提出，作為我國第一部規(guī)范軍人地位和權(quán)益保障的法律，在全面規(guī)定軍人待遇保障、榮譽維護和撫恤優(yōu)待的基礎(chǔ)上，應(yīng)當突出法律的定位，對軍人特殊地位和職責使命作出專門規(guī)定。”郭林茂指出，除此之外，對軍人權(quán)益給予特殊保障，是由軍人神圣職責和崇高使命的特殊地位決定的，應(yīng)當充分肯定軍人地位，使軍人權(quán)益保障順理成章。

據(jù)介紹，“軍人地位”一章在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上充分體現(xiàn)習近平強軍思想、中國軍人的特色以及軍人地位的豐富內(nèi)涵，還對軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、作風紀律要求、軍人履職保障作出明確規(guī)定，展現(xiàn)了人民軍隊長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于發(fā)揮法律規(guī)定的“提氣”作用，與該法權(quán)益保障的系列“暖心”規(guī)定相互照應(yīng)、相得益彰。

“設(shè)置這樣結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的目的，就是要讓全社會充分認同軍人是全社會尊崇的職業(yè)，充分理解軍人是因為擔負特殊使命、履行特殊義務(wù)、受到特殊約束、作出特殊犧牲奉獻，才能享有與之相匹配的崇高地位和特定權(quán)益。”郭林茂說。

豐富完善內(nèi)涵

強化軍人榮譽維護

全國人大常委會審議軍人地位和權(quán)益保障法草案過程中，在強化軍人榮譽維護方面增加了哪些規(guī)定？

在審議過程中，常委會組成人員和各方面意見提出，軍人崇尚榮譽，視榮譽為生命，建議進一步豐富完善軍人榮譽的內(nèi)涵，強化維護軍人榮譽的實際舉措。

對此，草案規(guī)定進行了如下完善：一是豐富和完善軍人榮譽的內(nèi)涵。規(guī)定軍人榮譽是國家、社會對軍人獻身國防和軍隊建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚和激勵，是鼓勵軍人士氣、提升軍人戰(zhàn)斗力的精神力量。通過這些規(guī)定，展示軍人榮譽的政治性、崇高性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)軍人榮譽鮮明的導(dǎo)向作用和強烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用；二是貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四有”“四鐵”的重要論述，規(guī)定軍隊加強愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人的榮譽意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊；三是結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習教育，增加規(guī)定全社會應(yīng)當學(xué)習中國人民解放軍光榮歷史，宣傳軍人功績和犧牲奉獻精神，營造維護軍人榮譽的良好氛圍。各級各類學(xué)校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當包含中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模范事跡等內(nèi)容。

廣泛聽取意見

關(guān)注基層官兵訴求

今年全國人大會議期間，一位全國人大代表、海軍航空兵女飛行員希望制定軍人地位和權(quán)益保障法時考慮女軍人生理等方面的特點作出特別規(guī)定。全國人大常委會法工委接到意見反饋后，立即查找相關(guān)資料，認真研究相關(guān)法規(guī)政策，增加了女軍人權(quán)益保護的相關(guān)條款。

軍人地位和權(quán)益保障法直接關(guān)系到軍人軍屬的切身利益，考慮廣大官兵戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)繁重、可能無暇參與網(wǎng)上表達意見等特點，在立法過程中，立法機關(guān)在認真做好常規(guī)征求意見工作的同時，還通過下沉部隊營區(qū)調(diào)研、委托地方廣泛調(diào)研、視頻連線基層調(diào)研等方式，與廣大官兵面對面交流，聽取他們的意見訴求，在修改完善草案時認真研究，積極回應(yīng)。

3月12日，全國人大常委會法工委在軍委政工部協(xié)助下，通過視頻會議邀請西藏、新疆、黑龍江艱苦邊遠地區(qū)的一線部隊官兵及家屬代表參加座談。

座談會上，有的官兵說，他們常年住在海拔5000米以上的西藏高原，“天上無飛鳥、地上不長草，風吹石頭跑、氧氣吃不飽，六月雪花飄、四季穿棉襖”。雖然環(huán)境艱苦，但參加座談的官兵代表一致表示，為了祖國和平安寧、人民幸福安康，再苦再累也值得。

結(jié)合實際困難，官兵們提出了一些意見建議。有一位義務(wù)兵說，因為身處艱苦邊遠地區(qū)，常年無法和親人在一起，家人到公園、博物館等地參觀時，因為沒有軍人陪同，不能證明軍屬身份，享受不到相關(guān)的優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。針對這一意見，法工委專門與退役軍人事務(wù)部、軍委政工部和有關(guān)部門進行了認真研究，在法律中規(guī)定：“軍人家屬憑有關(guān)部門制發(fā)的證件享受法律法規(guī)規(guī)定的優(yōu)待保障。具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會有關(guān)部門制定。”

軍人地位和權(quán)益保障法將于8月1日起施行。“貫徹落實軍人地位和權(quán)益保障法，是軍地各級機關(guān)、各類組織和全體公民的共同責任，是一項重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須以高度的政治自覺和嚴實的工作作風推動法律落地落實。”郭林茂表示，應(yīng)通過抓好學(xué)習宣傳、抓好貫徹實施、抓好政策配套，推動形成完整、協(xié)調(diào)、高效、管用的配套法規(guī)政策體系，為軍人地位和權(quán)益保障各項工作的順利開展提供堅強制度保障。