我國(guó)已命名262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

將啟動(dòng)新一輪國(guó)家環(huán)保模范城市建設(shè)工作

□　本報(bào)記者 郄建榮

6月5日是環(huán)境保護(hù)法確定的環(huán)境日。今年環(huán)境日的主題是“人與自然和諧共生”。無(wú)疑，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)與環(huán)境日這一主題高度契合。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年，生態(tài)環(huán)境部分4批命名了262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。

深圳市大鵬新區(qū)作為第二批獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)的地區(qū)，“率先構(gòu)建全國(guó)首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；率先開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計(jì)……”廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長(zhǎng)洪曉群在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，大鵬新區(qū)在創(chuàng)建及取得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)前后，不斷探索，突出先行先試，多項(xiàng)改革成果領(lǐng)跑全國(guó)。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅透露，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)新一輪國(guó)家環(huán)保模范城市建設(shè)工作。

大鵬新區(qū)全力打造生態(tài)文明“大鵬范本”

大鵬新區(qū)位于深圳東南部，是深圳市自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、生物多樣性最豐富、環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)。“大鵬新區(qū)擁有良好的自然資源，具有開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)。”據(jù)洪曉群介紹，2012年底，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極踐行生態(tài)文明理念，大鵬新區(qū)決定創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

大鵬管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，按照原環(huán)保部關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的有關(guān)要求，大鵬新區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)過(guò)程中，首先實(shí)現(xiàn)了體制機(jī)制建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先。在制度建設(shè)上除了上述提到的兩個(gè)率先外，大鵬新區(qū)還率先在全國(guó)推出首張“編實(shí)”的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；在全國(guó)率先探索建立生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制，率先構(gòu)建首個(gè)灣區(qū)生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，率先構(gòu)建自然資源開(kāi)發(fā)使用成本評(píng)估技術(shù)體系，率先打造灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)交流平臺(tái)，率先實(shí)施貨幣化生態(tài)補(bǔ)償政策。

有了這些制度保障，大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)保水平也上一個(gè)新臺(tái)階。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，到2018年，大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI指數(shù))連續(xù)4年位居廣東省第一。

大鵬管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)過(guò)程中，大鵬新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)69.2%；累計(jì)淘汰、轉(zhuǎn)型低端企業(yè)184家，超過(guò)新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的65%。

在國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，大鵬新區(qū)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

從2018年12月獲得命名到近幾年的持續(xù)推進(jìn)，大鵬新區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善。“2020年度空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率97.8%，PM2.5年均值17.3微克/立方米，臨近世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)；消除黑臭水體比深圳市里要求提前兩年半完成，2020年轄區(qū)河流水質(zhì)100%達(dá)Ⅳ類(lèi)以上，其中90%達(dá)Ⅲ類(lèi)以上；6個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)動(dòng)態(tài)保持國(guó)家一類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；自然岸線保有率達(dá)65.61%、河湖岸線保護(hù)率達(dá)100%。”大鵬管理局這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，作為深圳市唯一不考核GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的“生態(tài)特區(qū)”，2019年，大鵬新區(qū)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)達(dá)到2324.68億元，同比增長(zhǎng)2.01%。

在創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)過(guò)程中，大鵬新區(qū)不斷探索實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)新路徑。其間，大鵬新區(qū)開(kāi)展了減污降碳協(xié)同增效、構(gòu)建EOD發(fā)展模式、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、陸海統(tǒng)籌深化近岸海域污染防治、縱深推進(jìn)生態(tài)文明體制改革等多項(xiàng)工作。大鵬新區(qū)先后被確定為國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，獲得中國(guó)最美縣域等榮譽(yù)。

國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)大鵬范本被高度認(rèn)可。在洪曉群看來(lái)，這是多年來(lái)大鵬新區(qū)始終堅(jiān)持在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上深化探索生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制體制改革的結(jié)果。

我國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效

放眼全國(guó)，大鵬新區(qū)只是全國(guó)262個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)中的一個(gè)成功范例。全國(guó)其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)也在同步推進(jìn)并結(jié)出碩果。

江西省靖安縣是生態(tài)環(huán)境部首批授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的地區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng)建，靖安縣森林覆蓋率由79%提高到84%；集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)90%以上，出縣交界斷面水質(zhì)達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；PM2.5年均濃度為21微克/立方米。

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部命名表彰了第四批87個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，重慶市黔江區(qū)是其中之一。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，近年來(lái)，黔江區(qū)積極踐行“兩山”理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)了山地特色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的廣西壯族自治區(qū)東興市，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2019年，東興市飲用水源水質(zhì)、地表水水質(zhì)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，并成為防城港市首個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)市。

第四批87個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)中還有湖南省懷化市通道侗族自治縣。生態(tài)環(huán)境部介紹，通道侗族自治縣圍繞“生態(tài)立縣，旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持念好山水經(jīng)，走穩(wěn)生態(tài)路，以生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、生物制藥等為導(dǎo)向，走出了一條用美麗戰(zhàn)勝貧困的生態(tài)之路。

漠河是我國(guó)最北的縣級(jí)市，享有“神州北極”之美譽(yù)，森林覆蓋率97.15%。漠河市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，以建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游美麗漠河”為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出地域特色，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

崔書(shū)紅指出，生態(tài)文明示范創(chuàng)建已成為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革落地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的有效載體。示范建設(shè)地區(qū)示范標(biāo)桿作用日益凸顯，并且人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感和滿足感不斷提升。

正在修訂環(huán)保模范城考核指標(biāo)和管理規(guī)定

據(jù)生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上世紀(jì)九十年代，原國(guó)家環(huán)保局就已經(jīng)在全國(guó)范圍廣泛開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。

1997年，原國(guó)家環(huán)保局根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，在全國(guó)范圍推出了國(guó)家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，并先后命名了一批國(guó)家環(huán)保模范城市。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2000年以來(lái)，原環(huán)保部在生態(tài)示范區(qū)工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)展以生態(tài)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)為抓手的生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。

這位負(fù)責(zé)人表示，2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。“總體來(lái)看，我國(guó)示范建設(shè)工作取得了顯著成效。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，示范建設(shè)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面處于所在省區(qū)前列。同時(shí)，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)都達(dá)到優(yōu)良以上，全面完成了水氣土十條所規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

據(jù)崔書(shū)紅介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善以生態(tài)省為統(tǒng)領(lǐng)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為細(xì)胞工程、城市群生態(tài)文明示范建設(shè)為補(bǔ)充的示范建設(shè)體系。他表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地評(píng)選工作。此外，生態(tài)環(huán)境部正在修訂環(huán)保模范城考核指標(biāo)和管理工作規(guī)定，新一輪國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)工作即將啟動(dòng)。