記者 陳 司 通訊員 王軍委 白賀陽(yáng)

    時(shí)任河南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任正曉（左四）與幸福苑里的老人座談。

    來(lái)，咱倆殺一盤(pán)。

    九旬老人樂(lè)享晚年生活。

    圓了安居夢(mèng)，老人真開(kāi)心。

    大路李鄉(xiāng)馬堂村幸福苑。

    黃埠鎮(zhèn)小王營(yíng)村幸福苑。

　　上蔡縣黃埠鎮(zhèn)小王營(yíng)村村小學(xué)南側(cè)，兩排青磚黛瓦的房屋在朦朧細(xì)雨中增添了幾分色彩。在這兩排建筑的東邊，是該村發(fā)展的圍村林，杏李、冬桃、黃金梨等長(zhǎng)勢(shì)良好。

　　小王營(yíng)村呂莊村民組的呂天理是村里的保潔員，天下著小雨，閑下來(lái)的他邀同住在幸福苑的老漢王留妮到自己的房間下象棋。一室一廳一廚一衛(wèi)的房間布局，配備有家具、家電等基本生活物品。每家還有一個(gè)小院，呂天理在自家小院里種的大蒜已經(jīng)抽薹。

　　以前，他們住在村中又破又黑的房子，生活很冷清。如今，十多戶(hù)老年人搬到一起住，熱熱鬧鬧，今年69歲的呂天理別提多開(kāi)心了。

　　住房，是人們最基本的物質(zhì)生活條件，承載著人們的幸福和夢(mèng)想。

　　住房安全保障是脫貧攻堅(jiān)的硬任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的硬指標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)中，上蔡縣在大力推進(jìn)農(nóng)村貧困戶(hù)、低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員和殘疾人家庭等對(duì)象危房改造的基礎(chǔ)上，用好用活危房改造政策，積極創(chuàng)新危房改造模式，探索建設(shè)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房（統(tǒng)一冠名幸福苑），重點(diǎn)安排分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶(hù)及需要臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房的危改戶(hù)，成為全市乃至全省危房改造工作的亮點(diǎn)。

　

統(tǒng)籌謀劃 做好頂層設(shè)計(jì)

　　全面摸排“清底數(shù)”。該縣對(duì)全縣農(nóng)戶(hù)危房狀況進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大普查，并組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行房屋安全鑒定，重點(diǎn)關(guān)注居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶(hù)等群眾，摸清戶(hù)情，登記造冊(cè)，做到不漏一戶(hù)、不落一人。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)“促推進(jìn)”。該縣成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣住建、縣扶貧、縣國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并多次組織召開(kāi)由部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參加的分析研判會(huì)，凝聚思想共識(shí)，形成推進(jìn)合力。出臺(tái)文件“強(qiáng)支撐”。該縣制訂印發(fā)《上蔡縣2018年農(nóng)村危房改造和建檔立卡貧困戶(hù)住房保障工作實(shí)施方案》《上蔡縣2019年村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)實(shí)施方案》《上蔡縣2019年農(nóng)村危房改造清零行動(dòng)工作實(shí)施方案》等文件，為村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)提供政策支撐。整合資金“提效益”。該縣貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》精神，整合入住人員危房改造申請(qǐng)項(xiàng)目資金，不足部分由縣財(cái)政兜底解決。

試點(diǎn)先行 分批推進(jìn)實(shí)施

　　科學(xué)布局試點(diǎn)。該縣對(duì)接上級(jí)危房改造政策要求，在科學(xué)研判、充分論證基礎(chǔ)上，第一批選擇分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶(hù)等群眾較多的黃埠鎮(zhèn)、百尺鄉(xiāng)、華陂鎮(zhèn)、大路李鄉(xiāng)、無(wú)量寺鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)行政村（居委會(huì)）建設(shè)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房58套，并在籌資建設(shè)、保障對(duì)象篩選、日常管理服務(wù)等方面進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)，為村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房在全縣有序鋪開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。分批有序推進(jìn)。該縣在試點(diǎn)村取得明顯成效的基礎(chǔ)上，第二批從全縣篩選17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）44個(gè)行政村（居委會(huì)）建設(shè)第二批村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房274套。第三批整合村（社區(qū)）舊村室閑置資源，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）37個(gè)行政村（居委會(huì)）建設(shè)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房97套，確保了村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)有力有序推進(jìn)，保障覆蓋面有效擴(kuò)大。強(qiáng)力督導(dǎo)檢查。該縣連續(xù)召開(kāi)縣委常委會(huì)議、縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)周例會(huì)等，部署推進(jìn)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)工作。成立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，該縣每周對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房建設(shè)情況進(jìn)行巡回式督導(dǎo)檢查，匯總通報(bào)，獎(jiǎng)先進(jìn)促后進(jìn)，推動(dòng)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房項(xiàng)目加快實(shí)施。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范建設(shè)內(nèi)容

　　統(tǒng)一規(guī)劃選址。村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房選址必須符合鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，充分考慮村內(nèi)空閑宅基地、荒廢地、邊角地，并能夠就地就近實(shí)現(xiàn)入住，交通便利、環(huán)境宜居、就醫(yī)方便，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。統(tǒng)一科學(xué)設(shè)計(jì)。該縣根據(jù)保障對(duì)象實(shí)際需求，由縣住建部門(mén)精心設(shè)計(jì)施工圖紙，配備規(guī)劃水電道路、綠化亮化、排水排污等設(shè)施。村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房統(tǒng)一設(shè)計(jì)為單層建筑，擁有獨(dú)立院落，戶(hù)型分為一室一廳一廚一衛(wèi)或二室一廳一廚一衛(wèi)，建筑面積為37平方米或55平方米，切實(shí)滿足入住對(duì)象日常生活需求。統(tǒng)一規(guī)范施工。該縣公開(kāi)招標(biāo)具備三級(jí)以上資質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的建筑企業(yè)，嚴(yán)格按照施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和相關(guān)施工規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、安全施工，主動(dòng)接受監(jiān)督。監(jiān)理公司全程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，跟蹤技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障施工環(huán)境。統(tǒng)一嚴(yán)格驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，由縣住建部門(mén)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位進(jìn)行全面驗(yàn)收，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作施工單位和施工基本情況標(biāo)志牌，實(shí)行房屋質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保讓群眾住上安全房、放心房、舒適房。

健全機(jī)制 確保長(zhǎng)效運(yùn)行

　　精準(zhǔn)篩選保障對(duì)象。重點(diǎn)保障居住危房且自籌資金和投工投料能力較弱分散供養(yǎng)特困人員及需要臨時(shí)周轉(zhuǎn)住房的危改戶(hù)等對(duì)象，分散供養(yǎng)特困人員、雙女戶(hù)、貧困殘疾人優(yōu)先保障入住。規(guī)范設(shè)置入住程序。凡符合保障條件的，首先需要向?qū)俚卮逦岢鋈胱∩暾?qǐng)；其次由村“兩委”進(jìn)行集體商議、民主評(píng)議、公示公告，并與保障對(duì)象簽訂入住協(xié)議，建立入住檔案；最后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審批，送縣危改辦備案。保障對(duì)象居住期間，自己具備條件新建或購(gòu)買(mǎi)安全住房的，及時(shí)搬出村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房；入住對(duì)象亡故后，由村“兩委”收回房屋居住權(quán)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用。建立健全管理制度。村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房產(chǎn)權(quán)歸所在村集體所有，作為固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，并由村委指定工作人員負(fù)責(zé)日常管理和服務(wù)工作，統(tǒng)一制定了相關(guān)規(guī)章制度和管理細(xì)則，重點(diǎn)做好水電、燃?xì)?、防火防盜等安全事項(xiàng)的監(jiān)管，定期組織清掃環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)基礎(chǔ)配套設(shè)施正常運(yùn)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決入住對(duì)象遇到的生產(chǎn)生活等方面的具體問(wèn)題。

　　安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏！目前，該縣已在全縣21鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）87個(gè)行政村（居委會(huì)）建設(shè)村級(jí)集體周轉(zhuǎn)性保障房424套，已累計(jì)入住409戶(hù)526人。項(xiàng)目的科學(xué)有效實(shí)施，既能集中危房改造資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、提升保障水平，又防止大拆大建、避免因建房致貧返貧的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了危房改造項(xiàng)目資金績(jī)效最大化，增加了村集體資產(chǎn)，提升了政策實(shí)施效果。

　　“這是另一種形式的集中托養(yǎng)，只是保障的對(duì)象不同?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、上蔡縣委書(shū)記胡建輝說(shuō)。上蔡縣人民政府縣長(zhǎng)李衛(wèi)明認(rèn)為：“之所以大力推行這種居住模式，根本的出發(fā)點(diǎn)就是要讓那些弱勢(shì)困難群眾得到更便捷、更舒適、更有品質(zhì)的生活保障，滿足他們對(duì)美好生活的向往，共享改革發(fā)展成果，小康路上獲得感、幸福感更強(qiáng)?！保ū景鎴D片為資料圖片）