近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下。

為促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場(chǎng)引領(lǐng)、政府引導(dǎo)，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動(dòng)橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，全力構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。

二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，筑牢社會(huì)性流動(dòng)基礎(chǔ)

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)重大產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策及實(shí)施重大項(xiàng)目、工程時(shí)，充分評(píng)估其對(duì)就業(yè)的影響，同等條件下優(yōu)先實(shí)施帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和數(shù)字河南，培育和壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，提供和創(chuàng)造更充分更高質(zhì)量流動(dòng)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)機(jī)器人、人工智能等技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的研究應(yīng)對(duì)。

（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動(dòng)均衡。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類要素雙向流動(dòng)、平等交換、合理配置。積極融入“一帶一路”，強(qiáng)化“四路協(xié)同”，暢通高水平開(kāi)放通道，全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)省際交流合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間流動(dòng)機(jī)會(huì)均衡。優(yōu)化國(guó)土空間布局，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，加快構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。高水平推進(jìn)鄭州國(guó)家中心城市和鄭州都市圈建設(shè)，加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城化發(fā)展，深入推進(jìn)鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展。鞏固提升洛陽(yáng)副中心城市地位，全面提升洛陽(yáng)都市圈發(fā)展要素綜合承載力，推動(dòng)洛陽(yáng)與濟(jì)源率先實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。積極推進(jìn)許昌國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索，提升南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級(jí)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市），拓寬城市間流動(dòng)空間。

（三）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動(dòng)動(dòng)力。深入實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃，開(kāi)展我省產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作。加大高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展跨學(xué)科和前沿科學(xué)研究。加快國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)中心、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我省布局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)中西部科技創(chuàng)新高地。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展和運(yùn)用資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券和雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債券，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，強(qiáng)化全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)河南站、河南省金融服務(wù)共享平臺(tái)作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。

三、推進(jìn)深化改革，暢通社會(huì)性流動(dòng)渠道

（四）落實(shí)戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)。深化戶籍制度改革，持續(xù)放寬鄭州市落戶條件，全面取消其他城市戶口遷移限制。落實(shí)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均等享有基本公共服務(wù)要求，構(gòu)建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，按照國(guó)家部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)門(mén)診費(fèi)用異地直接結(jié)算。全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，完善增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，提高“人地錢(qián)”掛鉤配套政策精準(zhǔn)度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

（五）強(qiáng)化用人制度改革促進(jìn)單位流動(dòng)。更好發(fā)揮中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等平臺(tái)作用，完善“全職+柔性”引才引智機(jī)制，實(shí)施高端（海外）人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)各類人才合理流動(dòng)。持續(xù)完善基層公務(wù)員引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制，加大從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的力度，優(yōu)化基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)事業(yè)單位崗位管理自主權(quán)，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對(duì)退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項(xiàng)或單列計(jì)劃招錄招聘。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)政策。

（六）優(yōu)化檔案服務(wù)暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒收符合存放政策以及按照有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)來(lái)的流動(dòng)人員人事檔案。行政（工資）介紹信、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、調(diào)整改派手續(xù)等材料，不作為檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)接收審核流動(dòng)人員人事檔案的必備材料。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關(guān)規(guī)定辦理入職手續(xù)后，有人事檔案管理權(quán)限的用人單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)間可直接辦理檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)。推動(dòng)檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，加大傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作和原生電子文件接收工作力度，推進(jìn)檔案信息數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。落實(shí)檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的具體舉措。

四、實(shí)施評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)性流動(dòng)空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善落實(shí)對(duì)到縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。優(yōu)化教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等基層一線事業(yè)單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。分類建立健全科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革，落實(shí)以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)制度，完善社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，制定完善科技人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術(shù)技能人才、企業(yè)和青年人才評(píng)價(jià)辦法。

（八）加大對(duì)基層一線人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重。堅(jiān)持面向基層和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線開(kāi)展勞動(dòng)模范（先進(jìn)工作者）評(píng)選，提升基層單位、一線崗位、技能人才評(píng)先選優(yōu)比例。推動(dòng)構(gòu)建多層次、多渠道技術(shù)技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)工作，落實(shí)科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的政策。

（九）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。進(jìn)一步完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，技能人員和專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)自身情況和工作性質(zhì)，可自愿申報(bào)相應(yīng)系列（專業(yè)）和相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職稱、技能人員職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位并開(kāi)展符合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，在落實(shí)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度等方面對(duì)高技能人才予以傾斜。

五、強(qiáng)化兜底保障，提升社會(huì)性流動(dòng)水平

（十）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興阻斷貧困代際傳遞。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)研究制定針對(duì)性扶持政策措施。聚焦大別山革命老區(qū)等脫貧地區(qū)和農(nóng)村低收入群體，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，探索產(chǎn)業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持保障糧食安全和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)推進(jìn)十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。大力引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資本回流。

（十一）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。推動(dòng)支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃等穩(wěn)步實(shí)施，支持革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣新建或改擴(kuò)建技工院校，改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷增加農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入家庭學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（十二）推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持及合法權(quán)益保障，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。強(qiáng)化覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。支持有條件的城市選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位供需精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)就業(yè)援助，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)援助對(duì)象，制定個(gè)性化援助計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難人員，可通過(guò)公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十三）強(qiáng)化社會(huì)救助提高困難群眾流動(dòng)能力。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定城鄉(xiāng)低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。健全婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善殘疾人幫扶制度，推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，實(shí)施“家庭教育暖心公益行動(dòng)”，依托婦女之家、兒童之家、婦女兒童活動(dòng)中心等關(guān)愛(ài)陣地，常態(tài)化開(kāi)展關(guān)愛(ài)和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織保障，營(yíng)造良好氛圍

各地各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，注重改革的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，細(xì)化目標(biāo)措施，對(duì)事關(guān)改革的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)排出“優(yōu)先序”、繪出“規(guī)劃圖”。建立鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、敢于落實(shí)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度機(jī)制，最大程度激發(fā)各方面積極性、創(chuàng)造性。加快清理妨礙勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權(quán)益。加大宣傳力度，深入挖掘、選樹(shù)優(yōu)秀典型，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。