李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，既有對(duì)宏觀工作目標(biāo)的務(wù)實(shí)描述，也有對(duì)民生問題的殷殷關(guān)切，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。為深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解報(bào)告基本精神，本報(bào)約請(qǐng)省社科專家學(xué)者對(duì)其中熱點(diǎn)話題進(jìn)行解析。

一、宏觀工作目標(biāo)清晰務(wù)實(shí)

1.速度

經(jīng)濟(jì)增速6%以上

報(bào)告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6%以上。設(shè)定這一預(yù)期目標(biāo)，是考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我國2019年預(yù)期目標(biāo)增長6%—6.5%，2020年為應(yīng)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，沒有提出GDP增速量化目標(biāo)，但依然實(shí)現(xiàn)了2.3%的增長，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。這為今年的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的韌性和后勁，且2020年基數(shù)相對(duì)較低，因而有實(shí)力、有底氣實(shí)現(xiàn)今年GDP增長6%以上的目標(biāo)。

GDP預(yù)期目標(biāo)，也體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。6%以上，既有基于抓好“六穩(wěn)”“六保”的底線要求，又蘊(yùn)含高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，就是既要保持一定的增速，又不將速度放在第一位，更重要的是提升增長質(zhì)量，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.就業(yè)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上

這充分體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，也釋放了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略將繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效的信號(hào)。

就業(yè)，居于“六穩(wěn)”“六保”之首，一頭連著百姓飯碗，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家發(fā)展大局中居于優(yōu)先考慮的特殊位置。2015—2019年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)均達(dá)1300萬以上，且均超額完成預(yù)期目標(biāo)。2020年，受新冠肺炎疫情等多方面嚴(yán)重沖擊，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬人的預(yù)期目標(biāo)。2021年，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，就業(yè)總量壓力依然較大。

報(bào)告把就業(yè)預(yù)期目標(biāo)確定在1100萬人以上，既是基于就業(yè)需求的考量，也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢的考慮。為此，報(bào)告提出了一套政策“組合拳”，如支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、支持靈活就業(yè)等，還提出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予政策支持等。

3.老舊小區(qū)改造新開工目標(biāo)5.3萬個(gè)

截至2019年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的時(shí)期。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是對(duì)城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行挖潛提效，提升功能品質(zhì)、釋放發(fā)展活力，將存量片區(qū)打造成市民高品質(zhì)生活的空間。報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平”，將會(huì)使更多的群眾受益。老舊小區(qū)改造是城市更新行動(dòng)中最重要的一環(huán)，主要包括改造基礎(chǔ)設(shè)施、老樓加裝電梯、改善公共服務(wù)等。

4.鄉(xiāng)村振興

做好銜接，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期

報(bào)告指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。這是順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略安排，對(duì)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題取得歷史性成就。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。同時(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。因此，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

二、民生領(lǐng)域禮包多，分量足

1.教育

讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)

報(bào)告提出，要發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的教育，在教育公平上邁出更大步伐，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。享有公平優(yōu)質(zhì)的教育資源是人民對(duì)美好生活的向往的重要體現(xiàn)。但由于歷史等多重因素，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)教育資源的差別依然明顯。因而，“公平”“質(zhì)量”成為近年來政府工作報(bào)告有關(guān)教育問題的核心關(guān)鍵詞，如2017—2020年分別提出辦好公平優(yōu)質(zhì)教育、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育、推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。黨的十九屆五中全會(huì)也提出，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。此次政府工作報(bào)告特別提到更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題、高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，這都是促進(jìn)教育更加公平的有力舉措。

同時(shí)，報(bào)告還提出了構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、讓廣大學(xué)生健康快樂成長等教育理念，并從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等提出了系統(tǒng)安排，特別是提出完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制、鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展等針對(duì)性舉措，為重塑教育理念和教育體系提出了明確方向。

報(bào)告還提出了“十四五”時(shí)期“實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”的目標(biāo)。這大概相當(dāng)于高中三年級(jí)上學(xué)期的水平，接近高中畢業(yè)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限是國際通行的衡量各國發(fā)展水平的重要指標(biāo)，這也是衡量國民素質(zhì)的重要標(biāo)志。改革開放初期，我國的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限很低，2011年，我國的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到7.5年，超過了7.4年的世界平均水平。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國勞動(dòng)年齡人口受教育年限仍存在一些差距。未來，我國將通過進(jìn)一步健全完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系、提升義務(wù)教育質(zhì)量和水平，提高全國高中階段教育毛入學(xué)率等措施，推動(dòng)該目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。可以預(yù)見，隨著我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限的逐步提高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和水平必將得到進(jìn)一步提升。

2.醫(yī)保門診費(fèi)用跨省可結(jié)算

報(bào)告提出：“居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生

服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元，推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)政收入的不斷增長，我國居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)呈連年提高之勢。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自2017年至2020年依次為450元、490元、530元、550元，今年將達(dá)到580元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2014年僅有35元，今年將達(dá)到79元，新發(fā)展理念的“共享”要求得到貫徹。

報(bào)告首次提出“推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌”，有利于提升醫(yī)?；鸬目癸L(fēng)險(xiǎn)能力，更好實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的區(qū)域公平、代際公平，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。隨著社會(huì)交往的擴(kuò)大和人員流動(dòng)的加快，幾乎每個(gè)人都有跨省看門診的需求，門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算是順應(yīng)民意、保障和改善民生的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年2月1日起，全國已有27個(gè)省實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，落實(shí)報(bào)告提出的“推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌”要求和任務(wù)，將為門診費(fèi)用直接結(jié)算在全國范圍內(nèi)普及奠定可靠的基礎(chǔ)。

這次政府工作報(bào)告明確“將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷”，有利于進(jìn)一步健全互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的全民醫(yī)保制度，更好解決職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障問題，切實(shí)減輕職工醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；有利于降低患者小病住院率，提升我國醫(yī)保資金的使用效率，有效防止過度醫(yī)療。“把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購”，去除了中間環(huán)節(jié)與不合理的成本，能夠快速降低藥品及高值耗材的價(jià)格，降低醫(yī)療成本與費(fèi)用，有效提升醫(yī)?；鸬男逝c可持續(xù)性。

3.政務(wù)服務(wù)跨省通辦

報(bào)告提出：“企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)跨省通辦”。為持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”舉措，為實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”提出了具體而精準(zhǔn)的路線圖和時(shí)間表，2020年年底前實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊(cè)等58項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理，2021年年底前實(shí)現(xiàn)就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)事項(xiàng)異地辦理。

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是一項(xiàng)看得見、摸得著的民生工程，是為建設(shè)服務(wù)型政府、智慧型政府固根本、利長遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的發(fā)展工程，對(duì)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平均具有重要作用。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)跨省通辦就近網(wǎng)上辦理，不僅節(jié)省了時(shí)間和成本，還可以提升老百姓的幸福感。

報(bào)告提出：“推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。”近年來多地陸續(xù)出臺(tái)政策，開始允許符合一定條件的非本地戶籍者繳納靈活就業(yè)社保，今年將繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

4.養(yǎng)老

人均養(yǎng)老金首次突破3000元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)17連漲

報(bào)告提出：“提高退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。”這將使全國1.2億離退休人員和860萬名優(yōu)撫對(duì)象直接受益。2020年全國城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均水平為2906元，按照4.5%—5%的幅度預(yù)測，2021年人均養(yǎng)老金增加金額約為130元—145元。調(diào)整后全國人均養(yǎng)老金水平確定會(huì)首次突破3000元大關(guān)。作為老年人生活最基本保障的養(yǎng)老金，從2005年起連續(xù)17年上調(diào)，充分彰顯我們黨執(zhí)政為民的理念。報(bào)告還提出“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這意味著有望破解不同省份養(yǎng)老待遇差距和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題，并建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇正常調(diào)整機(jī)制，讓居民養(yǎng)老金隨著收入增長、物價(jià)變動(dòng)等及時(shí)調(diào)整。

5.健康人均預(yù)期壽命再提高1歲

人均預(yù)期壽命是國家提供的社會(huì)保障、民生福祉最直接的體現(xiàn)，也是每個(gè)國民對(duì)未來生活的期待。從新中國成立到改革開放，中國的預(yù)期壽命幾乎以每10年人均提高1歲的速度增長，“十二五”“十三五”時(shí)期，增速變?yōu)槊?年長1歲。“十三五”期間，中國人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到了77.3歲，我國主要健康指標(biāo)總體上已經(jīng)優(yōu)于中高收入國家平均水平。

今年的政府工作報(bào)告在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)中提出，“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命再提高1歲”，即到2025年，人均預(yù)期壽命由2020年的77.3歲提高到78.3歲。這1歲的提升是項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，更對(duì)社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生態(tài)人居環(huán)境等提出了更高的要求。“十四五”期間，隨著健康中國建設(shè)的全面推進(jìn)，該目標(biāo)將如期順利實(shí)現(xiàn)，人民群眾的幸福感獲得感也將進(jìn)一步提升。

6.應(yīng)對(duì)人口老齡化

聚焦“一老一小”，補(bǔ)上服務(wù)短板

數(shù)據(jù)顯示，2019年年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人有1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%。全國老齡辦測算，2020年80歲及以上高齡老年人已達(dá)到2900萬。同時(shí)，受多方因素的影響，2016年全國出生人口1786萬，2020年這個(gè)數(shù)字為1246萬，下降540萬，下降率為30.2%，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。

今年的政府工作報(bào)告提出，“十四五”時(shí)期，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，未來5年將及時(shí)補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利事業(yè)發(fā)展的短板，著力消除人民群眾的后顧之憂，推動(dòng)人民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

7.住房幫助新市民、青年人緩解住房困難

報(bào)告提出“解決好大城市住房突出問題”，“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”。“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒”的定位，“穩(wěn)定價(jià)，穩(wěn)房價(jià)，穩(wěn)預(yù)期”。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“解決好大城市住房突出問題”作為八大年度任務(wù)之一。此次報(bào)告的提法，也是這一精神的延續(xù)。值得注意的是，今年政府工作報(bào)告再提“租賃”和“共有產(chǎn)權(quán)”，這是自2018年提出“培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房”后的再細(xì)化，具體表述為“切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。”核心仍然在于幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，土地供應(yīng)要向租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，同時(shí)探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

三、讓市場主體活力滿滿

1.減負(fù)

打出組合拳

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策”。在此基礎(chǔ)上，今年的政府工作報(bào)告提出“實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措”，“將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。”同時(shí)，在減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，提出“推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)”、“中小企業(yè)寬帶費(fèi)用要再降10%”、“鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金”等舉措，充分體現(xiàn)出我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和科學(xué)性，對(duì)支持企業(yè)尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶可持續(xù)經(jīng)營，以及對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期，都將發(fā)揮極為重要的促進(jìn)作用。

2.制造業(yè)激勵(lì)企業(yè)拿出更多的錢搞研發(fā)

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并明確提出“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”、“鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠”。今年的政府工作報(bào)告提出，“延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%”，延續(xù)了國務(wù)院在2018年起提出的對(duì)所有企業(yè)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用可按75%加計(jì)扣除的政策。其出發(fā)點(diǎn)是通過稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

這次政府工作報(bào)告，還針對(duì)制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度增加到100%，更加突出了對(duì)于制造業(yè)的支持，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記多次提到的“抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)”的要求。政府工作報(bào)告中的舉措對(duì)科技類的制造企業(yè)是一個(gè)重大的利好，對(duì)于挺起制造業(yè)脊梁，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著重要的意義。

3.金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降，提出“延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”“延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”“大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上”等舉措。這一方面體現(xiàn)了“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度”政策取向，在保持流動(dòng)性合理充裕、保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，避免緊縮力度過大對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)造成沖擊；另一方面體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力”精神的落地，對(duì)企業(yè)紓困特別是對(duì)數(shù)以千萬計(jì)的小微企業(yè)增強(qiáng)活力、提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境能力，將產(chǎn)生重要作用。

4.消費(fèi)

讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)　保障小店商鋪有序運(yùn)營

政府工作報(bào)告明確提出“保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營”，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。2020年，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊的過程中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)在促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人民消費(fèi)需求等方面發(fā)揮了重要作用。這次政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了對(duì)于這些新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)模式的支持，一方面緊緊圍繞改善民生拓展需求，要求“發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品”；另一方面，提出“將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理”“實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度”“鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)”“實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等放管服改革措施，激發(fā)新業(yè)態(tài)發(fā)展的活力，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”等方面部署，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活”的政策要求。（總撰稿：喻新安 撰稿：于善甫 李斌 武文超 王暉 魏征 蔣睿 喻曉雯 馬欣）