擘畫發(fā)展藍(lán)圖 吹響奮進(jìn)號(hào)角

——“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案解讀

昨日，駐馬店市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審查的《駐馬店市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為新時(shí)期駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定基調(diào)、指方向、明任務(wù)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快中原出彩建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是我市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造全國(guó)一流地級(jí)市的關(guān)鍵五年。

在這部共14章、長(zhǎng)75000多字《綱要》中，一個(gè)個(gè)高能詞匯，不僅是駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在，更是推進(jìn)駐馬店“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的方向、舉措。2025年，我們將置身一個(gè)什么樣的駐馬店，享受到駐馬店什么樣的發(fā)展成果，人民群眾生活又將有哪些期待？請(qǐng)跟隨本報(bào)的解讀，一起來(lái)憧憬吧。

【關(guān)鍵詞】“十四五”發(fā)展目標(biāo)

著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力提升創(chuàng)新能力，奮力打造區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國(guó)際農(nóng)都”，全力打造全國(guó)一流地級(jí)市，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。

【關(guān)鍵詞】二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，進(jìn)入全省第一方陣，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，基本建成“國(guó)際農(nóng)都”，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，科技創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，打造區(qū)域性中心城市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

“十四五”時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史使命，深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞融入新發(fā)展格局找準(zhǔn)定位、探索路徑，著眼夯實(shí)糧食生產(chǎn)、內(nèi)需體系、人力資本等基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放平臺(tái)、文旅資源等優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)創(chuàng)新能力、公共服務(wù)等短板，實(shí)施具有帶動(dòng)性、突破性、抓手性的9項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略行動(dòng)

圍繞夯實(shí)根基，實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)提速行動(dòng)、新時(shí)期糧食生產(chǎn)核心區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；

圍繞提升優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提效行動(dòng)、高能級(jí)開放平臺(tái)提質(zhì)行動(dòng)；

圍繞彌補(bǔ)短板，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)科教資源倍增行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境和文化旅游提升行動(dòng)；

圍繞強(qiáng)化保障，實(shí)施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新

——加快集聚高端創(chuàng)新資源。針對(duì)我市創(chuàng)新資源匱乏的突出問題，抓住國(guó)家優(yōu)化科技資源布局機(jī)遇，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家生物育種中心駐馬店分中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)布局。

——提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，培育一批“小巨人”企業(yè)，壯大“專精特新”企業(yè)群體規(guī)模，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)培育30家科技“雛鷹”企業(yè)、30家“瞪羚”企業(yè)和10家創(chuàng)新龍頭企業(yè)。

——激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化“智匯駐馬店”人才工程，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

（一）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

●改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

提升農(nóng)副食品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，構(gòu)建形成“3+2+2”產(chǎn)業(yè)集群，即糧食、油料、肉奶精深加工“三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”，調(diào)味品、食用菌“兩大特色產(chǎn)業(yè)集群”，飲料、休閑食品制造“兩大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群”。

提質(zhì)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)發(fā)展。壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)輕紡業(yè)。加快發(fā)展新型建材。提升戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

●實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌存量轉(zhuǎn)型、增量崛起和未來(lái)布局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

●打造智能制造業(yè)集群

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，重點(diǎn)構(gòu)建食品制造、裝備制造、輕紡三個(gè)具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈的千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦發(fā)展10個(gè)以上百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，培育國(guó)家級(jí)智能工廠15家以上。深入推進(jìn)綠色制造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，開展綠色產(chǎn)業(yè)和高端再制造，培育國(guó)家、省級(jí)綠色工廠10家以上。

（二）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，著力培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保裝備、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

●加快發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)

●推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)發(fā)展

●加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和服務(wù)產(chǎn)業(yè)

●加大力度做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè)

●加快發(fā)展新能源汽車（電動(dòng)車）產(chǎn)業(yè)

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)

（一）加大力度推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)

●“新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“穩(wěn)、寬、活、智”承載網(wǎng)，保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求。開展5G規(guī)模組網(wǎng)，推動(dòng)公共建筑物、弱電井管道、桿塔、綠地等資源向5G基站建設(shè)開放。組建駐馬店5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦5G發(fā)展、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、政府信息化、新型智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，構(gòu)建“新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈”。

●中國(guó)首家“農(nóng)業(yè)光譜大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。建設(shè)5G設(shè)備生產(chǎn)制造及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基地，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)車、自動(dòng)駕駛、智慧物流、5G+VR/AR及智慧文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G+智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)首家“農(nóng)業(yè)光譜大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。

●建設(shè)5G應(yīng)用示范基地，對(duì)中國(guó)農(nóng)加工投洽會(huì)、產(chǎn)教融合發(fā)展國(guó)際論壇、中國(guó)山地馬拉松系列賽等各種大型國(guó)際級(jí)國(guó)家級(jí)會(huì)議、活動(dòng)、賽事、演出進(jìn)行高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)直播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“買全球、賣全球”。

（二）打造新型智慧城市 

打造新型智慧城市和智慧縣城、智慧社區(qū)，加快“城市大腦”中樞平臺(tái)建設(shè)，整合公共安全、市政管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、空間地理等領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的先導(dǎo)應(yīng)用，協(xié)同推動(dòng)人工智能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的融合應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

（一）增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用

加快推進(jìn)“一中心五組團(tuán)一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系（以中心城區(qū)為核心，以遂平、汝南、確山縣和西部山區(qū)及東部宿鴨湖地區(qū)為組團(tuán)，打造以西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽(yáng)、泌陽(yáng)縣為支撐的沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極）。

根據(jù)各區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，推動(dòng)以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，驛城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、生活性服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)新天中；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)新城；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展5G、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)城融合“樣板區(qū)”；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子玻璃、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工等先進(jìn)制造業(yè)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。

加快“六大片區(qū)”建設(shè)，打造中部傳統(tǒng)商圈、東部體驗(yàn)消費(fèi)商圈、西部健康休閑商圈、南部文旅創(chuàng)意商圈、北部科教服務(wù)商圈“五大商圈”，加快一體化發(fā)展，建設(shè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)軸、交通軸、生態(tài)軸、半小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”。

（二）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

●堅(jiān)持開展縣域治理“三起來(lái)”示范縣創(chuàng)建，打造產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強(qiáng)縣。深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建，突出抓好縣城建設(shè)。

●健全縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作、資源調(diào)配、收益共享等機(jī)制，支持各縣申報(bào)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，力爭(zhēng)到2025年，各縣生產(chǎn)總值均達(dá)到300億元以上。到“十四五”末9個(gè)縣城建成區(qū)面積達(dá)到300平方公里，常住人口達(dá)到260萬(wàn)人以上。支持有條件的縣打造縣級(jí)城市。

●堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。選擇30個(gè)左右的鄉(xiāng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村振興重要載體，支持有條件的鎮(zhèn)結(jié)合自身的特色，培育、創(chuàng)建一批功能各異、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

（三）統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理

實(shí)施“城市更新”行動(dòng)，推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，補(bǔ)齊城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。

分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)和省級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)全面融合，提升城市治理精細(xì)化、智能化水平。

多渠道多途徑解決困難群眾和新市民住房問題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興

●扛穩(wěn)糧食安全重任

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上。持續(xù)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，到2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1000萬(wàn)畝以上。培育西平、遂平、汝南、上蔡等小麥等良種繁育基地，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。完善產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國(guó)重要的口糧生產(chǎn)供應(yīng)、糧食儲(chǔ)運(yùn)交易、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)基地。

●推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2025年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到450家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個(gè)以上。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2.5萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3萬(wàn)家。

推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣有交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

●打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“硅谷”。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善政策鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，壯大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)培育，推動(dòng)“國(guó)人糧倉(cāng)”邁向“國(guó)人餐桌”。

做大做強(qiáng)高效種養(yǎng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)林牧漁產(chǎn)品基地，做大做強(qiáng)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，打造“中國(guó)漁都”“中國(guó)牛城”“中部奶都”“中國(guó)花生之都”等特色品牌，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

●實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。

以區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻、優(yōu)質(zhì)食用菌、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜等。到2025年，省知名農(nóng)業(yè)品牌達(dá)到80個(gè)以上，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到350個(gè)以上。

堅(jiān)持“穩(wěn)豬、提牛、強(qiáng)奶、擴(kuò)羊、壯禽”的發(fā)展思路，建設(shè)“生豬強(qiáng)市”“中國(guó)牛城”“中部奶都”。

●實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)發(fā)展壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，鞏固提升脫貧成果。持續(xù)開展消費(fèi)扶貧和扶志扶智，加大以工代賑投入，擴(kuò)大實(shí)施范圍和受益對(duì)象。落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)老區(qū)面貌和人民生活持續(xù)改善。持續(xù)改善鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

●交通便捷暢通

以綜合交通、智慧交通和綠色交通為基本建設(shè)要求，構(gòu)建以高速鐵路、高速公路、航空為主體的交通運(yùn)輸骨架，著力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、突出大樞紐、大通道和普性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以鐵路、國(guó)省干線、城市軌道交通相互銜接，互聯(lián)互通，推動(dòng)形成大進(jìn)大出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的立體綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“三縱三橫”綜合運(yùn)輸通道，打造交通強(qiáng)市。

力爭(zhēng)南駐阜高鐵開工建設(shè)；規(guī)劃研究沿淮高鐵和南駐周商城際鐵路，謀劃研究濮陽(yáng)至潢川高鐵（駐馬店段）、焦作至平頂山至隨州鐵路（駐馬店段）、駐馬店西站-嵖岈山空軌項(xiàng)目，打造“十”字型鐵路樞紐格局。加快明港機(jī)場(chǎng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建成平輿通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)遂平、泌陽(yáng)等通用機(jī)場(chǎng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和大型企業(yè)鐵路專用線的建設(shè)。 

到2025年，新增通車?yán)锍?88.4公里，通車?yán)锍踢_(dá)到872.6公里，實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”。到2025年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.9萬(wàn)公里以上，具備條件的自然村100%通硬化路；實(shí)現(xiàn)國(guó)省干線公路的全面貫通。

●能源低碳高效

堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，增強(qiáng)能源安全保障能力，加快構(gòu)建綠色、低碳、高效、安全的能源支撐體系。

●水網(wǎng)興利除害

深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快節(jié)水供水重大工程建設(shè)，實(shí)施四水同治，加快補(bǔ)齊水利工程短板，全面建成十大水利工程，不斷強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建旱引澇排、豐枯互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通，調(diào)洪防災(zāi)的水安全保障網(wǎng)，提升水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)“水災(zāi)害可控、水資源保障、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)健康”。

●新型基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)未來(lái)

加快構(gòu)建安全的新一代信息網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、應(yīng)用創(chuàng)新，全面增強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求、培育新動(dòng)能的引領(lǐng)支撐作用。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧社區(qū)、電商物流、智慧城管等智慧化應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)良好

堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，強(qiáng)化上下游、干支流、左右岸聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化和森林駐馬店建設(shè)行動(dòng)，推行“林長(zhǎng)制”，提升桐柏-大別山山地生態(tài)屏障功能，加快生態(tài)廊道建設(shè)，完善自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。

到2025年完成造林41.33萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到35.21%，2個(gè)縣完成國(guó)家森林城市、3個(gè)縣省級(jí)森林城市創(chuàng)建。濕地面積保持87.9萬(wàn)畝不減少，所有縣區(qū)實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園或效野公園全覆蓋。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，中心城區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%。到2025年，100%的工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，縣城污水集中處理率達(dá)到85%，城市生活污水集中處理率達(dá)100%。

《綱要》為我們描繪駐馬店的美好明天：社會(huì)充滿活力又和諧有序。社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，天中文化國(guó)內(nèi)傳播力和影響力更加廣泛深遠(yuǎn)，全域旅游格局加快構(gòu)筑，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市?；拘纬删G色發(fā)展方式和生活方式，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生……

征途漫漫，惟有奮斗。

【計(jì)劃報(bào)告解讀】

2月27日，受市人民政府委托，市發(fā)展和改革委員會(huì)將駐馬店市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，提請(qǐng)市四屆人大七次會(huì)議審議。

★2020年執(zhí)行情況

●抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果

疫情防控有力有效，生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)，常態(tài)化疫情防控毫不放松，自去年2月18日以來(lái)全市無(wú)新增病例，有力保障了全市人民生命安全。

●經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)不斷拓展

生產(chǎn)供給持續(xù)回穩(wěn)，內(nèi)需市場(chǎng)加快恢復(fù)。

●發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)

助企紓困政策扎實(shí)落地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新取得明顯成效。全年減稅降費(fèi)23億元，為企業(yè)減負(fù)2.4億元；減免企業(yè)水、電、氣費(fèi)1.7億元，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)11.2億元。

●三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著

實(shí)現(xiàn)84萬(wàn)人脫貧，928個(gè)貧困村全部退出，7個(gè)貧困縣全部摘帽，圓滿完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

全年P(guān)M10、PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二。

●改革開放縱深推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。市民中心建成使用，49個(gè)市級(jí)承擔(dān)審批服務(wù)職能和公共服務(wù)的部門及1224個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)全部入駐。

成功舉辦第23屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工投洽會(huì)，國(guó)際花生大會(huì)、中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)。

●新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

●民生保障持續(xù)加強(qiáng)

●質(zhì)量效益

初步核算，全年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%。

——全年糧食總產(chǎn)量全年糧食總產(chǎn)162億斤、增長(zhǎng)2.5%。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.7%。

——服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%。

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.5%。 

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅逐月收窄，全年同比下降2.6%，居全省第二位。

——進(jìn)出口總額62億元，比上年增長(zhǎng)25.7%。 

1～12月全市實(shí)際到位省外資金326.9億元，增長(zhǎng)3.5%。

●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)6家，省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)80家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值近1900億元；培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體21個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠1家、國(guó)家級(jí)水效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)1家、省級(jí)智能工廠3家。

新建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)，省市級(jí)工程技術(shù)研究中心109個(gè)，省市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園8個(gè)；新認(rèn)定省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)，省級(jí)星創(chuàng)天地5個(gè)，中原學(xué)者工作站2個(gè)。入庫(kù)科技型中小企業(yè)265個(gè)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)60家。

●城鄉(xiāng)發(fā)展

百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目280個(gè)，完成年度投資208.7億元，建成區(qū)面積近100平方公里。

國(guó)際會(huì)展中心配套工程，開源大道下穿京廣鐵路、開源大道西延、重陽(yáng)大道西延建成投入使用，完成駿馬河改造提升等工程，新增車位3242個(gè)。

●民生福祉

10件重點(diǎn)民生實(shí)事和10件惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。

成功承辦第七屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇和2020年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)第三屆中國(guó)農(nóng)民電影節(jié)。

新建改擴(kuò)建公辦或民辦幼兒園88所，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校73所，高中16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校71所，中心城區(qū)41所學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后延時(shí)免費(fèi)托管。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.89萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

★2021年目標(biāo)任務(wù)

●經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗完成省定目標(biāo)，進(jìn)出口總體穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在160億斤以上。

●經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十項(xiàng)主要任務(wù)

——激發(fā)市場(chǎng)規(guī)模潛力，積極融入新發(fā)展格局。

——聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能力。 

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面提升創(chuàng)新能力?！　?/p>

——加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力。　

——扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)能力。

——深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——深度融入共建“一帶一路”，在更高水平上推動(dòng)對(duì)外開放。

——加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

——切實(shí)保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

【財(cái)政報(bào)告解讀】

2月27日，在市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，受市人民政府委托，市財(cái)政局將駐馬店市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告，提請(qǐng)市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議。

★2020年預(yù)算收支完成情況

●一般公共預(yù)算收入實(shí)際完成170.1億元，增長(zhǎng)6.1% 

●一般公共預(yù)算支出實(shí)際完成628.4億元，比上年增長(zhǎng)3.0% 

積極籌措資金全力支持抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

●全力保障防控防治資金需求7.5億元 

●全面落實(shí)財(cái)稅支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策

●全力支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn) 

●全面落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制  

繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

●堅(jiān)決扛牢脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任 

投入財(cái)政扶貧資金35.19億元，同比增長(zhǎng)5.7%。

●支持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 

全市節(jié)能環(huán)保支出14.8億元 

●防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 

全力推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

●持續(xù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展 

落實(shí)扶持企業(yè)財(cái)政政策，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高高質(zhì)量發(fā)展。

●支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 

●推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施 

●大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

積極籌措資金83.3億元，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

●持續(xù)推進(jìn)城市建設(shè)

支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

●支持保障糧食安全 

投入資金7.7億元支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，投入資金6.5億元補(bǔ)齊農(nóng)村水利建設(shè)短板，爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金6.3億元支持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。

●支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

●支持改善農(nóng)村人居環(huán)境

籌措資金11.7億元加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短板，安排資金715.8萬(wàn)元支持農(nóng)村危房改造和環(huán)境保護(hù)等。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

★積極支持保障和改善民生

●堅(jiān)決兜牢社會(huì)保障底線

全市社會(huì)保障和就業(yè)支出93.9億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

●提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

全市衛(wèi)生健康支出85.1億元，同比增長(zhǎng)3.9%。

●支持教育高質(zhì)量發(fā)展

全市教育支出118.9億元，同比增長(zhǎng)2%。

●促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

全市公共安全支出25.4億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為4%。

●兜牢兜實(shí)“三保”支出底線

累計(jì)下達(dá)各類財(cái)力性補(bǔ)助資金321.7億元，增長(zhǎng)9.2%。

不斷提升財(cái)政治理能力

●堅(jiān)決落實(shí)政府“過(guò)緊日子”要求 

●推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革 

●積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 

●綜合治稅工作成效顯著

●深化政府采購(gòu)改革

●加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

★2021年錢要怎么花

2021年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為7.5%

積極支持鄉(xiāng)村振興

●支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 

保持財(cái)政投入力度不減，安排專項(xiàng)資金2.68億元用于支持脫貧地區(qū)發(fā)展，保持幫扶政策總體穩(wěn)定；支持保障糧食安全，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

●支持實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略 

●支持重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

●支持繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

●著力保障和改善民生

支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，支持文化事業(yè)建設(shè)，提升就業(yè)和社會(huì)保障水平，支持健康駐馬店建設(shè)，推動(dòng)平安駐馬店建設(shè)。

●堅(jiān)決兜牢“三保”支出底線

【提示】

主辦單位：駐馬店日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

審讀：劉陽(yáng)

編輯：王森

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