翁 鳴

　 黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，“十四五”規(guī)劃不同以往規(guī)劃的最顯著特征在于凸顯了新階段、新理念、新格局。習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合駐馬店的現(xiàn)實情況，準(zhǔn)確把握“十四五”時期新特征，推動我市“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展。

　　新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進(jìn)程中的一個重要時期，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性跨越，是實現(xiàn)承上啟下、繼往開來的重要階段。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。新發(fā)展階段的主要目標(biāo)和任務(wù)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，又是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進(jìn)的要求。

　　新發(fā)展理念是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整。其中，新發(fā)展理念是最重要、最主要的內(nèi)容，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念回答了發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等理論和實踐問題。

　　新發(fā)展格局則強(qiáng)調(diào)我國自立自強(qiáng)的高水平能力及其體系。以自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和綜合實力為支撐，建立高水平的自主研發(fā)和生產(chǎn)制造的行業(yè)體系，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。全面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接。要建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系。

　　深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于提高科學(xué)謀劃、決策和實施的能力，首先贏在謀略、贏在起跑線上。要注重“十四五”規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和前瞻性。從全國范圍來講，各省、各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在較大差異，要從實際情況出發(fā)，摸清楚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基本情況和主要問題，明確可依靠的內(nèi)外資源，謀劃建設(shè)的重點(diǎn)項目，制訂實施計劃。蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行，既要腳踏實地穩(wěn)步發(fā)展，又要抓住機(jī)遇謀求更大發(fā)展。

　　從駐馬店“十四五”規(guī)劃來看，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市干部群眾謀發(fā)展干事業(yè)的勁頭很足。市政府2021年重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目謀劃研討會透露，僅兩個市直部門提出三類重點(diǎn)項目 641個，合計投資4911.3億元。其中，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目159個，總投資1976億元，年度計劃投資613.9億元；重點(diǎn)民生項目133個，總投資661.1億元，年度計劃投資268.1億元；重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目349個，總投資2274.2億元，年度計劃投資1164.6億元。需要指出的是，這不包括驛城區(qū)等區(qū)縣、其他市直部門、投資公司提出的重點(diǎn)項目。

　　如何更好地引導(dǎo)、鼓勵和保護(hù)這種積極性，將其轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)成功的內(nèi)生動力，從提高科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)和把握成功的能力看，仍有較大的提升空間。為此，提出以下建議：

　　引進(jìn)高端人才，組建開拓進(jìn)取的研究團(tuán)隊。高端人才缺乏是制約駐馬店高質(zhì)量發(fā)展的一個重要因素，尤其影響本地中長期發(fā)展戰(zhàn)略，既要根據(jù)現(xiàn)實需要積極引進(jìn)高端人才，又要通過引進(jìn)領(lǐng)軍人物、培養(yǎng)和組建優(yōu)秀研究團(tuán)隊，使用現(xiàn)有的人才。關(guān)鍵是構(gòu)建良好的工作機(jī)制，尊重人才，采納良策，充分發(fā)揮人才的價值和作用。

　　加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)，牢固樹立新發(fā)展理念。新時期的形勢和目標(biāo)都發(fā)生了巨大變化，必須轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)工作實踐。如解決對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成負(fù)面影響的產(chǎn)業(yè)問題，不僅是簡單停止這類生產(chǎn)活動，而且要主動發(fā)掘替代性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加快謀劃戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，并且盡早建設(shè)，做好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效銜接。

　　注重規(guī)劃中的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性?？茖W(xué)性要求實事求是，符合事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，杜絕盲目性和隨意性。系統(tǒng)性要求從事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)、分層和部分的邏輯關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌，避免以偏概全。前瞻性要求用戰(zhàn)略眼光審視大勢和大局，認(rèn)清機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而未雨綢繆、系統(tǒng)謀劃、趨利避害，贏得發(fā)展的主動權(quán)。借鑒雄安新區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，做好重大項目的謀劃、可行性分析和專家論證。

　　不斷完善招商引資工作，提高引資成功率。招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)借助外力加快發(fā)展的常用方式，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)這項工作。一是不僅從本地區(qū)需要考慮招商引資，而且要掌握省外企業(yè)的需求信息，這樣才能站位更高、視野更寬、成功率更高。二是研究招商引資新項目對現(xiàn)有企業(yè)可能帶來的負(fù)面影響，以及新項目的缺陷和未來走勢，做好調(diào)查研究和論證評價。三是注重導(dǎo)向型和主動型招商引資，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　用創(chuàng)新思想引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新思想是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容和組成部分，也是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉?，F(xiàn)階段不少中小企業(yè)發(fā)展動力不足、經(jīng)營不善和效益不好，迫切需要從理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，對這些企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、幫助和支持。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院和企業(yè)家學(xué)院積極提供有關(guān)支持，組織開辦培訓(xùn)課程，做好科研成果與企業(yè)對接，深入基層進(jìn)行咨詢服務(wù)。

　　抓住發(fā)展新機(jī)遇，培育科技型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。面對復(fù)雜多變的國際形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。建議聯(lián)合有關(guān)重點(diǎn)院校到駐馬店設(shè)立研究中心，改善我市科技發(fā)展軟環(huán)境的薄弱狀況，加大科技對本地企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)的支持力度。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院研究員、駐馬店產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長）

　　專家點(diǎn)評：作者翁鳴自被聘為市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展智囊委員會成員以及黃淮學(xué)院特聘教授以來，立足國家發(fā)展全局，結(jié)合我市實際情況，廣泛開展調(diào)查研究，深入探索發(fā)展思路，科學(xué)謀劃發(fā)展方向，撰寫了多篇研究專報，多次受到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。本文是作者在深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神的基礎(chǔ)上，針對我市實際情況，對如何做好“十四五”規(guī)劃的科學(xué)編制和順利實施而提出的很好建議。文章站位全局、立論嚴(yán)謹(jǐn)，思考縝密、結(jié)合實際，對我市今后五年的快速發(fā)展，具有重要指導(dǎo)意義。 

　?。ū酒邳c(diǎn)評專家為黃淮學(xué)院天中文化研究院院長郭超）