新時代催人奮進(jìn)，新使命激勵作為。在新時代中原更出彩的征程中，改革是動力，法治是保障，立法則是其重要基礎(chǔ)。

創(chuàng)新完善“1543”政府立法工作機(jī)制、深入改進(jìn)政府立法工作方法、擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與……回首2020年，我省政府立法工作一份豐厚的成績單徐徐展開。

成績的背后，是省司法廳在政府立法工作中堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，通過科學(xué)立法、民主立法，推動全省高質(zhì)量發(fā)展。

牢記囑托，緊緊圍繞大局謀劃推進(jìn)立法

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章賦予重大使命、帶來重大機(jī)遇、注入重大動力。

省司法廳迅速行動起來，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)立法工作。在審查修改《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》時，將立法題目由《河南省黃河生態(tài)保護(hù)條例》改為《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，并在條例中增加了規(guī)劃與管控、結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化傳承等內(nèi)容，以高質(zhì)量的立法推動國家戰(zhàn)略落地見效。

省司法廳聚焦解決鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開發(fā)建設(shè)中的制度性、根源性問題，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，審查修改了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)條例》《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，充分利用立法手段，在行政上定好權(quán)、在經(jīng)濟(jì)上放好權(quán)、在人事上用好權(quán)。2020年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)共完成跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)近1.4億單、貨值約114億元，同比分別增長了91.72%和62.01%。

去年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，根據(jù)疫情防控工作實(shí)際，省司法廳對《河南省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步筑牢疫情防控的法治防線。

牢記總書記囑托，不負(fù)新時代機(jī)遇。一年來，省司法廳不斷增強(qiáng)立法工作的方向性和針對性，使若干重大事項有法可依、于法有據(jù)，不斷展現(xiàn)出在法治軌道上推進(jìn)改革開放的精神。

人民至上，讓百姓充分享受法治紅利

用戶有權(quán)向相關(guān)部門查詢城市供水水質(zhì)情況；水表誤差率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換水表……去年6月1日起施行的《河南省城市供水管理辦法》，針對群眾反映強(qiáng)烈的停水、水質(zhì)等問題，作出明確回應(yīng)。

《河南省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》《河南省政府投資管理辦法》《河南省人民防空工程管理辦法》……省司法廳審查并提請省政府出臺了一系列政府規(guī)章，為群眾解決了日常生活中的煩心事。

省司法廳還審查修改《河南省土壤污染防治條例》，推廣土壤污染防治的“河南經(jīng)驗”，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治織密美麗河南的防護(hù)網(wǎng)，讓老百姓真正實(shí)現(xiàn)“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

補(bǔ)短板、填空白，過去一年，省司法廳始終堅持把維護(hù)人民的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓百姓充分享受到立法帶來的法治紅利。

科學(xué)民主，助力現(xiàn)代化河南建設(shè)

“如今，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。”省司法廳廳長申黎明表示，近年來，省司法廳堅持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提高立法質(zhì)效。

2015年，《中華人民共和國立法法》修改，政府立法工作進(jìn)入了一個新的時期。省司法廳（原河南省政府法制辦）及時起草并提請省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府立法工作的意見》。

針對起草單位不知道報送哪些材料，群眾不知道如何反映立法建議等嚴(yán)重影響立法質(zhì)量的問題，省司法廳從“立法工作法治化”入手，起草并提請省政府印發(fā)了《河南省政府規(guī)章立項工作辦法》《河南省政府立法起草工作規(guī)定》《河南省政府立法審查工作規(guī)定》《河南省政府立法征求意見規(guī)定》《河南省政府規(guī)章立法后評估辦法》五項制度。

近年來，省司法廳通過開展實(shí)地調(diào)研、基層調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研，積極探索“合政、合法、合公、合德”審查機(jī)制，并對所有立法項目均組織起草部門、有關(guān)單位和專家召開立法審查會、論證會、協(xié)調(diào)會，逐法進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性評估。

如今，“一個意見、五項制度、四合審查、三會兩評”的“1543”立法機(jī)制已成為河南立法的新名片。

2020年，省政府立法項目共計33件，其中省政府規(guī)章立法計劃審議項目8件，調(diào)研項目17件，由省政府提交議案的省人大常委會地方性法規(guī)立法計劃審議項目8件。

“站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將深入貫徹習(xí)近平法治思想，把握新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，用法治助力‘四個強(qiáng)省、一個高地、一個家園’的現(xiàn)代化河南建設(shè)。”申黎明說。（記者 石可欣）