規(guī)范人防工程管理 保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

——新修訂的《河南省人民防空工程管理辦法》2月1日起正式施行

記者 馬國(guó)省

近日，記者走訪了駐馬店市人防辦負(fù)責(zé)人，他就大家關(guān)注的河南人防工程管理新辦法進(jìn)行了相關(guān)介紹。據(jù)了解， 為規(guī)范人防工程管理，提高城市總體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，新修訂了《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”)。 該《辦法》將于2021年2月1日起施行。這意味著河南人防工程將有新的管理辦法可依。

人防工程的具體內(nèi)容

本《辦法》所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行人防工程建設(shè)管理義務(wù)。

明確規(guī)定新建民用建筑人防標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室：(一)國(guó)家一、二、三類人民防空重點(diǎn)城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六;(二)國(guó)家人民防空重點(diǎn)城市之外的城市修建比例為百分之六;(三)城市規(guī)劃區(qū)外的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等修建比例為百分之四。前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的百分之二修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室。防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、空間位置由人民防空主管部門(mén)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。本條所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

修建地鐵和停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)兼顧人防工程

《辦法》提出，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、城市道路用地、社會(huì)停車場(chǎng)用地以及其他交通設(shè)施用地等開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目(包括單獨(dú)開(kāi)發(fā)地下空間和以開(kāi)發(fā)地下空間為主一并開(kāi)發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目)，應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督和管理。

修建人防工程的資金來(lái)源

《辦法》明確，人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府及人民防空主管部門(mén)依法籌措。防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由所在單位籌措。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本單位籌措。防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。地下交通設(shè)施和其他地下空間開(kāi)發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)需要產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

對(duì)侵占破壞人防工程的處罰標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》明確，人民防空主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)級(jí)別的;(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室的;(三)違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的;(四)截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的;(五)隱瞞人防工程安全隱患的;(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。此外，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定并處罰款;造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:(一)侵占人防工程，面積不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款;面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;(三)違反國(guó)家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;(四)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建，面積不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上3000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;(五)向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以300元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上3000元以下罰款;對(duì)單位處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。