中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)

改革發(fā)展的實(shí)施意見

（2020年12月22日）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話和指示精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)化、制度化、法治化環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。把營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展的命門之穴，貫徹實(shí)施《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，開展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)向縣級(jí)延伸，全面落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果“三掛鉤”獎(jiǎng)懲政策。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)，聚焦民營(yíng)企業(yè)辦理量大的高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)。深入實(shí)施投資審批“三個(gè)一”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)投資主體地位。深化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本。

（二）進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)地方和部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。破除招投標(biāo)隱性壁壘，不得對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。放開電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。抓住國(guó)家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，在新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程領(lǐng)域推出一批對(duì)民間資本具有吸引力的項(xiàng)目。

（三）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理確定抽查的比例和頻次，最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依托省信用信息共享平臺(tái)，對(duì)全省市場(chǎng)主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理制度。創(chuàng)新對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管方式。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)格審查涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的增量政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策措施。暢通各類市場(chǎng)主體有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)渠道，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，暢通要素流動(dòng)渠道，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（五）進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、綜合降費(fèi)率和減租降息政策，抓好關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”的各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。定期公布涉企收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格清理整治違規(guī)涉企收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。嚴(yán)格工業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，土地使用權(quán)人在不改變土地工業(yè)用途的前提下提高容積率、利用地下空間的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。擴(kuò)大電力直接交易市場(chǎng)主體范圍，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低企業(yè)用能成本。

（六）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持。大力發(fā)展普惠金融，實(shí)施支持市場(chǎng)主體普惠特別幫扶計(jì)劃。健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高對(duì)普惠型民營(yíng)中小企業(yè)貸款不良率容忍度。推廣無還本續(xù)貸模式，建立無還本續(xù)貸企業(yè)名單制度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比。優(yōu)化“信豫融”平臺(tái)和省金融服務(wù)共享平臺(tái)功能，完善企業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化融資相關(guān)信用信息歸集共享，打造常態(tài)化銀政企對(duì)接平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)“861”金融暖春行動(dòng)和金融服務(wù)“百千萬”行動(dòng)計(jì)劃。構(gòu)建覆蓋全省的政府性融資擔(dān)保體系，建立完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和代償補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推廣應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)合同、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資方式，探索拓寬輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。

（七）擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度。依法依規(guī)支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，依法依規(guī)支持創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金合伙人或股東發(fā)行“基金債”，在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)打造“基金板”，為基金投資民營(yíng)企業(yè)提供綜合化金融服務(wù)。

（八）幫助民營(yíng)企業(yè)解憂紓困。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和政府性引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)以優(yōu)先股方式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，國(guó)有資本入股不改變企業(yè)實(shí)際控制人控制權(quán)，不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，對(duì)非主業(yè)股權(quán)投資設(shè)置合理退出期限和條件。鼓勵(lì)有條件的市縣通過市場(chǎng)化方式設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)得到及時(shí)支付。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（九）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，民營(yíng)企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權(quán)。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)的案件，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛界限，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等措施。依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立健全涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制，將涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件納入平安建設(shè)考評(píng)。

（十）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊影響民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的各類違法犯罪，對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪依法從嚴(yán)懲處，提高審判和執(zhí)行效率。對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗無償債能力但無故意規(guī)避執(zhí)行情形的民營(yíng)企業(yè)家，及時(shí)從失信被執(zhí)行人名單中刪除；對(duì)已履行生效法律文書義務(wù)的，及時(shí)屏蔽失信信息，恢復(fù)民營(yíng)企業(yè)家信用。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，依法審慎對(duì)民營(yíng)企業(yè)家采取留置措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

（十一）突出民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立創(chuàng)新是最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能理念，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)各類科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和省“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)。重點(diǎn)支持制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)平臺(tái)。持續(xù)實(shí)施“十百千萬”企業(yè)技改提升工程。搭建高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，經(jīng)申報(bào)評(píng)審符合條件的，由中原英才計(jì)劃等予以支持。支持科研人員按規(guī)定在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。

（十二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚更多技術(shù)成果資源，便于民營(yíng)企業(yè)便捷購(gòu)買實(shí)用技術(shù)。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)以戰(zhàn)略投資者方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項(xiàng)目，符合條件的可獲得項(xiàng)目控制權(quán)。持續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃”和“加快培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。暢通企業(yè)破產(chǎn)退出通道和“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”渠道，提高企業(yè)注銷登記便利度。

（十三）支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)在鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市中發(fā)揮更大作用。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目積極向金融機(jī)構(gòu)推介。支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。

五、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十四）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升能力。支持民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。組織民營(yíng)企業(yè)開展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，用3至5年時(shí)間，帶動(dòng)形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的民營(yíng)企業(yè)群。

（十五）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺強(qiáng)化信用管理，打造誠(chéng)信文化。支持民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)公益、慈善事業(yè)、應(yīng)急救援等。開展民營(yíng)企業(yè)“回報(bào)家鄉(xiāng)”行動(dòng)。

（十六）幫助民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。深化對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)家在愛國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“百千萬”培訓(xùn)計(jì)劃。

六、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（十七）健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化機(jī)制。全面落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)制度。規(guī)范全省政商交往行為，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要積極履職，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，積極幫助解決實(shí)際困難。推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深入開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和政策落實(shí)進(jìn)萬企活動(dòng)。推廣“首席服務(wù)官”制度，建立貫通一體、高效協(xié)同的民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)和工作機(jī)制。

（十八）建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，組織開展政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)，將政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、依法行政考核、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核、踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）認(rèn)定等。

七、加強(qiáng)組織保障

（十九）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“強(qiáng)黨建促發(fā)展五項(xiàng)行動(dòng)”，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合。

（二十）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。主動(dòng)講好河南民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。