著作權(quán)法修訂明確對集體管理制度監(jiān)管，集體管理組織要為著作權(quán)人服務(wù)

　　新版著作權(quán)法將施行 攝影作品保護(hù)期延長

著作權(quán)法此次修訂，明確著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為非營利法人，這與民法典關(guān)于法人的分類做了銜接。另外，新版著作權(quán)法還規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織有關(guān)于使用費(fèi)的收取和轉(zhuǎn)付定期公布的義務(wù)。并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢。

著作權(quán)法迎來30年最大幅度修訂，將于2021年正式施行。作為著作權(quán)管理重要方式的集體管理，在此次修訂中變化較大。不過，仍有困局待解。

著作權(quán)集體管理組織如何合理收取使用費(fèi)，如何透明轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，除了收費(fèi)還應(yīng)該為權(quán)利人做哪些事，又如何對代理大量著作權(quán)的集體管理組織有效監(jiān)管？

中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會（音集協(xié)）代理總干事周亞平認(rèn)為，著作權(quán)集體管理制度在我國還是年輕的制度，在實(shí)踐中面臨很多新問題。著作權(quán)法修訂后，明確了對集體管理組織的監(jiān)管，集體管理組織即使具有壟斷性，也不會成為惡魔、獨(dú)角獸，而會在管理機(jī)關(guān)和社會公眾的監(jiān)督下公開透明運(yùn)作。

焦點(diǎn)1

　　著作權(quán)集體管理組織有義務(wù)定期公布使用費(fèi)收付情況

著作權(quán)集體管理是全球通行做法，也是版權(quán)創(chuàng)作保護(hù)和應(yīng)用水平的重要標(biāo)志。

上世紀(jì)90年代初，我國設(shè)立第一家著作權(quán)集體管理組織，2001年在著作權(quán)法第一次修改時(shí)增加了關(guān)于著作權(quán)集體管理專門條款。迄今，已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立5家著作權(quán)集體管理組織，覆蓋音樂、文字、攝影、電影等主要作品范圍。

中國著作權(quán)集體管理最受關(guān)注的領(lǐng)域，可以說是卡拉OK行業(yè)。海量的卡拉OK經(jīng)營場所和使用者希望使用音樂、音像作品，如何便利地獲得授權(quán)？著作權(quán)集體管理組織就起到了橋梁作用，獲取權(quán)利人的授權(quán)，向使用者集體收費(fèi)，再轉(zhuǎn)付給權(quán)利人。

去年，在整個(gè)卡拉OK行業(yè)下滑趨勢中，音集協(xié)代表權(quán)利人對卡拉OK場所的版權(quán)收費(fèi)仍實(shí)現(xiàn)增長，達(dá)到2.59億元。

集體管理組織連接了權(quán)利人和使用者，使用者可以通過付費(fèi)，光明正大地使用作品，不會因?yàn)檎也坏降胤交蛸M(fèi)用不合理就去選擇侵權(quán)。集體管理因此也被稱為著作權(quán)人“抱團(tuán)群暖”的結(jié)果。

關(guān)于著作權(quán)集體管理的內(nèi)容，寫在著作權(quán)法的第八條。此次修改后，內(nèi)容比原先有較大擴(kuò)充，這也是修法期間各方爭論的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

12月2日，在國家版權(quán)局指導(dǎo)、音集協(xié)主辦的“中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇”上，全國人大法工委民法室處長孫娜娜介紹，此次著作權(quán)法修改，主要分為三個(gè)方面。第一個(gè)方面，修改完善包括“作品”的類型和定義；第二方面，加大對侵權(quán)行為懲治治理力度；第三方面，加強(qiáng)與其他法律的銜接，落實(shí)近年加入的有關(guān)國際條約的義務(wù)。

此次修法，明確著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)為非營利法人，這與民法典關(guān)于法人的分類做了銜接。

新版著作權(quán)法規(guī)定了因使用權(quán)收取標(biāo)準(zhǔn)如果產(chǎn)生爭議的解決程序。使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可以向國家著作權(quán)主管部門申請裁決，對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

另外，新版著作權(quán)法還規(guī)定，著作權(quán)集體管理組織有關(guān)于使用費(fèi)的收取和轉(zhuǎn)付定期公布的義務(wù)。并應(yīng)當(dāng)建立權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，供權(quán)利人和使用者查詢。

焦點(diǎn)2

　　集體管理組織職責(zé)不僅是收費(fèi)

集中收取使用費(fèi)，再轉(zhuǎn)交給作品權(quán)利人，是著作權(quán)集體管理組織履行職責(zé)的重要內(nèi)容。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授胡開忠表示，對著作權(quán)人和其他有關(guān)權(quán)利人來說，最關(guān)心就是加入集體管理組織之后，經(jīng)濟(jì)利益能否得到落實(shí)，而經(jīng)濟(jì)利益要通過使用費(fèi)的收取和分配來實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)收取使用費(fèi)？著作權(quán)法第八條此次增加了一項(xiàng)規(guī)定：使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由著作權(quán)集體管理組織和使用者代表協(xié)商確定。

“協(xié)商確立是一個(gè)進(jìn)步，實(shí)際上貫徹了民法中的自治原則，承認(rèn)著作權(quán)是一種私權(quán)，使用方和被使用方可以通過協(xié)商來確立收費(fèi)?！焙_忠說。著作權(quán)法規(guī)定，如果協(xié)商不成，還可以申請裁決或提起訴訟。

不過，他也提醒，集體管理組織不能只盯著收費(fèi)，還要為著作權(quán)人和有關(guān)權(quán)利人服務(wù)，“有很多事情要做”。

修改后的著作權(quán)法對著作權(quán)集體管理組織工作內(nèi)容有所調(diào)整，提出被授權(quán)后，可以為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁、調(diào)解活動(dòng)。

中國文字著作權(quán)協(xié)會（文著協(xié)）總干事張洪波表示，集體管理組織不應(yīng)該僅僅定位成一個(gè)收費(fèi)機(jī)構(gòu)，而是中國著作權(quán)法律制度的執(zhí)行者、參與者、建設(shè)者，也是我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的不可或缺的版權(quán)方面的主體。

當(dāng)前擺在集體管理組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在新型使用方式層出不窮的當(dāng)下，如何保護(hù)權(quán)利人的利益。比如短視頻平臺的興起，為音樂版權(quán)的合法使用帶來了新的問題。為此，12月2日，音集協(xié)與字節(jié)跳動(dòng)簽約，強(qiáng)化短視頻領(lǐng)域的音樂版權(quán)保護(hù)。

焦點(diǎn)3

　　攝影作品保護(hù)期延長 保障創(chuàng)作者利益

攝影作品一直是著作權(quán)侵權(quán)事件高發(fā)的領(lǐng)域。北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭副庭長張連勇說，該法院受理的網(wǎng)上傳播侵權(quán)案件中，攝影類作品幾乎占到一半，在各類作品中占比最高。

中國攝影著作權(quán)協(xié)會總干事林濤表示，此次著作權(quán)法修訂對攝影作品的保護(hù)效果將十分顯著。

一個(gè)重大變化是保護(hù)期年限延長，從作品首次發(fā)表后的五十年，變更為作者終生及其死亡后五十年，與文字、美術(shù)等類型作品相同。

另一個(gè)變化是更加明確攝影作品“原件”概念。著作權(quán)法第二十條規(guī)定，作品原件所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，不改變作品著作權(quán)的歸屬，但美術(shù)、攝影作品原件的展覽權(quán)由原件所有人享有。這一條款原先的表述為“美術(shù)等作品原件”，未明確攝影作品的原件。

林濤說，由于攝影與美術(shù)作品的不同性質(zhì)，原先，很多人不理解攝影作品的“原件”概念。其實(shí)根據(jù)國外通行做法，攝影作者可以認(rèn)定一幅攝影作品的不超過30張復(fù)制品為原件，因此著名作品的原件價(jià)值很高。十多年前，攝著協(xié)就開展了限定認(rèn)證的工作，可以為攝影作者登記原件，采取作者簽名、制作證書等認(rèn)證措施，為每一幅攝影作品登記不超過30張?jiān)?/p>

他認(rèn)為，著作權(quán)法明確攝影作品與美術(shù)作品一樣的原件概念，可以說，與十余年來限定認(rèn)證工作的推動(dòng)有關(guān)，反過來，修法也將助推限定認(rèn)證更廣泛地開展。為攝影作品認(rèn)證原件“身份”，將有力地提升攝影作品的價(jià)值，保障創(chuàng)作者的利益。

焦點(diǎn)4

　　避免權(quán)利濫用 集體管理組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

此次著作權(quán)法明確，國家著作權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督、管理。

中宣部版權(quán)管理局局長于慈珂在中國國際著作權(quán)集體管理高峰論壇致辭中強(qiáng)調(diào)，集體管理組織要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。同時(shí)，要堅(jiān)持著作權(quán)集體管理組織的非營利性，堅(jiān)決杜絕商業(yè)機(jī)構(gòu)介入著作權(quán)集體管理。

監(jiān)督管理的目的之一，是防止權(quán)利濫用。中宣部版權(quán)管理局副局長趙秀玲說，版權(quán)行政管理部門將依法嚴(yán)格規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正查處著作權(quán)集體管理組織違規(guī)行為，防止著作權(quán)集體管理組織濫用權(quán)利。

趙秀玲表示，目前監(jiān)管主要有三種形式，一是日常監(jiān)管，在日常工作中指導(dǎo)、督察；二是專項(xiàng)核查；三是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)約談，情節(jié)嚴(yán)重可以責(zé)令整改，直至吊銷經(jīng)營許可證。

上個(gè)月，中宣部版權(quán)管理局對四家著作權(quán)集體管理組織啟動(dòng)了專項(xiàng)核查。第一次委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入集體管理組織進(jìn)行核查，對這幾家組織開展“全面體檢”。

　　“由于加強(qiáng)監(jiān)管，集體管理即使具有壟斷性，也不會成為惡魔、獨(dú)角獸，一定是‘馴服的’，在主管機(jī)關(guān)和社會公眾監(jiān)督下公開透明運(yùn)作，真正成為使用者和權(quán)利人的橋梁?！敝軄喥奖硎?。（記者 倪偉）