通訊員 張潤東

今年7月份開始，駐馬店市公安局黨委堅持人民至上理念，緊緊依托“一村（格）一警”機(jī)制，部署開展了全市公安機(jī)關(guān)“大走訪大排查大化解大宣傳”暨安全隱患清零“百日行動”，從源頭上化解矛盾、降低發(fā)案、密切警民關(guān)系。行動開始后，遂平縣公安局圍繞推動民輔警下沉、扎根基層群眾、激發(fā)基層活力、提高發(fā)現(xiàn)化解能力進(jìn)行大膽探索和實踐，總結(jié)提出被形象比喻為“根系延伸工作法”的工作機(jī)制。該機(jī)制賦予“一村一警”機(jī)制新的內(nèi)容和活力，在基層矛盾糾紛排查化解和安全隱患清零中發(fā)揮了積極作用。

遂平縣公安局“根系延伸工作法”實施以來，全縣公安機(jī)關(guān)共排查各類矛盾糾紛1012起，化解率動態(tài)保持100%；排查清理各類安全隱患54處，當(dāng)場整改52處，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府2處；發(fā)放各類安全防范宣傳材料204821份；嚴(yán)重影響群眾安全感的農(nóng)村入室盜竊案件環(huán)比下降23%、盜竊“三車”案件環(huán)比下降13%、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件環(huán)比下降17%。連續(xù)三五天不發(fā)刑事案件成為常態(tài)，最長連續(xù)15天“零發(fā)案”。“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。

據(jù)了解，“根系延伸工作法”是“一村（格）一警”戰(zhàn)略在基層公安機(jī)關(guān)的新實踐。駐馬店市副市長、市公安局黨委書記、局長王欽勝在7月10日全市公安機(jī)關(guān)“百日行動”動員會上要求：“要通過民警走千家訪萬戶，掌握社情民意，聽取群眾意見，體現(xiàn)‘一村（格）一警’機(jī)制成效，展示公安民警忠誠擔(dān)當(dāng)、親民愛民、能打勝仗的良好風(fēng)貌”。針對公安基層基礎(chǔ)工作存在的突出問題，落實省廳和市局工作部署，引導(dǎo)民輔警從如何對待群眾、與群眾接觸、做群眾工作等最基礎(chǔ)的工作入手，有針對性地接觸接近群眾，有目的地組織發(fā)動群眾，將公安基層基礎(chǔ)工作的“根”扎進(jìn)群眾、“觸角”伸進(jìn)群眾，從而使“一村一警”機(jī)制在基層公安工作中具體化、可視化，保持“一村一警”機(jī)制持久的生命力。

“根系延伸工作法”是發(fā)現(xiàn)和解決基層矛盾糾紛和突出治安問題的新舉措。通過扎實細(xì)致的群眾工作，將不同層次、不同群體的基層干部群眾發(fā)動起來、組織起來，廣泛摸排各類矛盾糾紛和安全隱患，嚴(yán)防形成現(xiàn)實危害、嚴(yán)防發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的突出治安問題。

“根系延伸工作法”是推動“平安遂平”建設(shè)的新需要。遂平縣連續(xù)16年被評為全省、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣，2017年被中央政法委授予全國綜治最高獎“長安杯”。在“百日行動”中，認(rèn)真總結(jié)一線民（輔）警的具體做法，深入調(diào)研、集思廣益，形成的一種新的工作機(jī)制和工作方法，讓人民群眾收獲更大的安全感、幸福感、獲得感，使“平安遂平”的牌子更亮、叫得更響。

突出重點、理順關(guān)系，探索構(gòu)建“干部＋群眾”的基礎(chǔ)工作架構(gòu)

“根系延伸工作法”，就是以基層公安派出所為主導(dǎo)，以“警務(wù)智能平臺”和“警務(wù)微信群”為紐帶，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨政干部、村組干部、治安積極分子、熱心公益事業(yè)的知名人士和具有一技之長的基層群眾，從上至下建立起“主根”“次根”“細(xì)根”“毛細(xì)根”四個層級，呈根系狀的合成作戰(zhàn)體系，從而使基層公安工作真正扎根沃土，基層矛盾糾紛和社情民意上通下達(dá)，共同澆灌培育充滿生機(jī)與活力的“平安家園”這棵大樹。

科技支撐、提升效能，堅定貫徹“腳板＋科技”的科學(xué)工作理念

“根系”防控網(wǎng)構(gòu)筑起來后，由包村民輔警利用微信社交平臺建立“根系”微信工作群，社區(qū)民警和包村輔警為群主，以“主根”“次根”“細(xì)根”并吸收少部分“毛細(xì)根”為成員，微信群人數(shù)控制在30-50人之間，基本涵蓋了全村各個層面的群眾和信息渠道，然后采取“腳板＋科技”的方法，由派出所社區(qū)民警和包村輔警對“根系”內(nèi)的所有成員進(jìn)行走訪，了解掌握各戶的家庭情況、家長里短、鄰里關(guān)系，再通過微信實時加強(qiáng)對信息工作群的維護(hù)與更新，時刻保持信息渠道的暢通。這種工作方法時間短、見效快，對矛盾糾紛排查化解起到了事半功倍的作用。“根系延伸工作法”在全縣派出所推廣以后，社區(qū)民警和包村輔警克服以往走訪排查工作的盲目性、無序性，既做到了矛盾糾紛排查化解的全覆蓋，也實現(xiàn)了信息上下暢達(dá)、及時傳遞，很快踏上日常工作快車道。目前，全局已建立治安信息工作群201個，群內(nèi)人員1.1萬余人。

上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)，廣泛推行“情報＋研判”的工作運行機(jī)制

為實現(xiàn)化解矛盾糾紛、消除安全隱患、解決突出問題的目標(biāo)，建立和推行三級研判工作機(jī)制：第一級是由責(zé)任區(qū)民警組織分包輔警每天召開一次碰頭會，及時匯總分析包村輔警搜集掌握的各類情況，按輕重緩急作出不同的處理；第二級是以派出所為單位，每周召開一次走訪排查研判分析會，對分包輔警和責(zé)任區(qū)民警搜集掌握的情報線索進(jìn)行分析研判，研究制定化解方案和解決辦法；第三級是由局治安大隊牽頭，每周將派出所的研判分析報告和“警務(wù)智能平臺”的信息線索進(jìn)行匯總歸納，采取有針對性的措施實施源頭預(yù)防、精準(zhǔn)打擊，形成解決突出治安問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的整體合力。近日，遂平縣常莊鎮(zhèn)、陽豐鎮(zhèn)、嵖岈山鎮(zhèn)等地發(fā)生多起電動車電瓶被盜案，這一情況迅速由案發(fā)地派出所的民（輔）警搜集匯總上報治安大隊，治安大隊在綜合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)周研判報告后，敏銳捕捉到這一苗頭性的案件線索，立即將此線索移交刑警大隊偵查調(diào)查，成功抓獲犯罪嫌疑人王某，破獲系列性盜竊電動車電瓶案30余起，案值2萬余元。 

部門協(xié)同、社會參與，積極推動“分類＋分流”的多元化解途徑

為解決長期以來公安機(jī)關(guān)在矛盾糾紛排查化解中唱“獨角戲”、跳“獨角舞”的突出問題，建立了“分類＋分流”的多元化化解途徑：由遂平縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣公安局聯(lián)合印發(fā)《遂平縣公安局“一村一警”“五零”平安村居創(chuàng)建活動方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各職能部門參與矛盾糾紛和安全隱患排查化解的主體責(zé)任，形成全社會共同參與的大格局；建立公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛和安全隱患書面移交制度。充分發(fā)揮“根系”中老干部、老黨員和社會知名人士的威望和影響力，積極倡導(dǎo)社會公德、公序良俗和村民公約，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)、消除紛爭。

典型引路、激發(fā)活力，嚴(yán)格落實“考核＋獎懲”的監(jiān)督制約制度

為了充分發(fā)揮先進(jìn)基層民警、輔警的典型帶動作用，激發(fā)基層活力、形成良好工作導(dǎo)向，遂平縣公安局先后評選出10名“基層走訪之星”和6名“基層走訪先進(jìn)個人”。在大樹特樹先進(jìn)典型的同時，還嚴(yán)肅查處工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付、出現(xiàn)重大工作失誤的反面典型。

“根系延伸工作法”的推行與實踐讓駐馬店各級公安機(jī)關(guān)嘗到了做精做實“一村一警”機(jī)制的甜頭，也讓基層民輔警看到了從事基層基礎(chǔ)工作的前景和希望，催生了基層民輔警扎根基層、扎根群眾的內(nèi)生動力。

堅定不移踐行黨的群眾路線，扎根群眾、依靠群眾是推動“一村（格）一警”機(jī)制在基層走深走實的基礎(chǔ)。在推動“一村一警”機(jī)制的具體化、可操作化上，大膽嘗試、積極實踐，既激發(fā)了“一村一警”機(jī)制的生機(jī)和活力，也使矛盾糾紛排查化解收到了事半功倍的效果。

堅持科技強(qiáng)警不動搖，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，是保持“一村（格）一警”機(jī)制活力的關(guān)鍵。引導(dǎo)廣大基層民警熟練使用“警務(wù)智能平臺”和“警務(wù)微信工作群”，提升了基層矛盾糾紛和安全隱患排查化解的整體效能?，F(xiàn)代科技手段的廣泛應(yīng)用，成為“一村一警”機(jī)制的兩只翅膀，讓其在現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制變革與發(fā)展中大放光彩、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

基層黨委政府的支持和全社會的共同參與，是強(qiáng)化“一村（格）一警”機(jī)制整體效能的重要條件。“百日行動”中矛盾糾紛多元化解機(jī)制的成功實踐，讓駐馬店各級公安機(jī)關(guān)清楚看到全社會共同參與的多元治理體系的巨大威力。在下步的工作中，將以更加開放的姿態(tài)，認(rèn)真踐行專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合的新理念，匯聚兼收并蓄、包容萬方的基層治理強(qiáng)大合力。

建立一支扎根基層、穩(wěn)定優(yōu)秀的基層民（輔）警隊伍，是確保“一村（格）一警”機(jī)制生機(jī)與活力的保障。建立對優(yōu)秀民輔警的表彰獎勵機(jī)制，深入挖掘、選樹先進(jìn)典型，使廣大民輔警學(xué)有榜樣、行有標(biāo)桿，擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取，才能使“一村一警”機(jī)制落地生根，結(jié)出累累碩果。