深圳出臺(tái)首部地方性健康法規(guī)，明年1月1日起實(shí)施

加班太多將被“強(qiáng)制休假”

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10月29日，深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康。作為國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實(shí)施。不少網(wǎng)友對(duì)推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無(wú)法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)。

帶薪休假制度由來(lái)已久，但是落實(shí)率并不高，許多員工表示“想休，但不讓休、不敢休”。10月29日，深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》(以下簡(jiǎn)稱《健康條例》)，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康。

作為國(guó)內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實(shí)施。實(shí)施后，休假制度能否真正落地？

職工：支持新規(guī)更期待落實(shí)

《健康條例》明確，推行強(qiáng)制休假制度，用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對(duì)腦力和體力勞動(dòng)負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對(duì)員工健康造成人體機(jī)能過(guò)度損耗或者身心健康傷害。

同時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門(mén)和工會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

該項(xiàng)內(nèi)容引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。實(shí)際上，帶薪休假20多年前就被寫(xiě)進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)法，《職工帶薪年休假條例》更是對(duì)職工的年休假天數(shù)等進(jìn)行了具體規(guī)定。然而執(zhí)行過(guò)程中，休假制度難以完全落實(shí)。

不少網(wǎng)友對(duì)深圳推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無(wú)法改變“996”的工作模式。

網(wǎng)友“一笑生花”表示，公司單休已成為默認(rèn)的規(guī)定，法定節(jié)假日加班也沒(méi)有三倍工資，更不用說(shuō)帶薪休假。

也有員工向記者反映，公司基本能落實(shí)帶薪休假，但變相加班很難避免。在深圳市南山區(qū)一家房地產(chǎn)公司工作的潘女士告訴記者，公司年輕人多、競(jìng)爭(zhēng)壓力大，由于采取績(jī)效工資，工資水平取決于工作量，加班成常態(tài)。“支持推行強(qiáng)制休假，能讓員工工作起來(lái)勁頭更足，希望制度落實(shí)到位。”

專家：新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)

記者從深圳南山區(qū)高新園區(qū)工聯(lián)會(huì)了解到，一項(xiàng)對(duì)企業(yè)及職工的抽樣調(diào)查顯示，有38.17%的員工對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題存在困擾與迷茫，出于工作和就業(yè)的壓力，員工擔(dān)心休假影響自身發(fā)展和勞動(dòng)報(bào)酬，只能將休息時(shí)間讓位于工作。

調(diào)查還顯示，由于園區(qū)企業(yè)大部分處于初創(chuàng)階段，通常采取減員增效的手段，定崗定員定工作量，一旦安排休假，崗位無(wú)人員替代；同時(shí)，部分企業(yè)績(jī)效考核、調(diào)休輪休制度不夠完善，導(dǎo)致員工加班后調(diào)休、輪休實(shí)施難度較大。

在此背景下，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺(tái)有一定示范效應(yīng)。

“強(qiáng)制休假的制度安排，鮮明地體現(xiàn)了法定休息休假制度的勞動(dòng)基準(zhǔn)法屬性。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰指出，法定休息休假制度對(duì)勞動(dòng)者群體、用人單位以及勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)等有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。放棄休息休假，不僅會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者身心受損，也會(huì)引起勞動(dòng)力供給增大和勞動(dòng)力價(jià)格下跌，同時(shí)造成依法休假的企業(yè)用工成本相對(duì)上漲以及過(guò)勞勞動(dòng)者的工傷風(fēng)險(xiǎn)增加。

高新園區(qū)工聯(lián)會(huì)副主席廖志愷認(rèn)為，深圳推行強(qiáng)制休假制度是對(duì)企業(yè)、員工規(guī)范休假的引導(dǎo)，促使企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，合理配置人力資源，減少對(duì)員工身心健康的傷害，使得員工的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的過(guò)渡性引導(dǎo)

深圳市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法規(guī)對(duì)勞動(dòng)負(fù)荷過(guò)重確實(shí)難以界定和制定具體標(biāo)準(zhǔn)，寫(xiě)入該部分內(nèi)容，主要還是在于引導(dǎo)用人單位和員工樹(shù)立健康工作理念，因此條例中沒(méi)有制訂具體的法律責(zé)任。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍公開(kāi)建議，下一步要認(rèn)真研究條例的可行性、監(jiān)管成本有多高、企業(yè)不執(zhí)行怎樣進(jìn)行懲戒等問(wèn)題，并呼吁盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

廖志愷認(rèn)為，落實(shí)強(qiáng)制休假，不僅要加大普法宣傳力度，更要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的過(guò)渡性引導(dǎo)。“要給予企業(yè)合理的內(nèi)部整頓優(yōu)化期，加強(qiáng)指導(dǎo)”。

沈建峰表示，在當(dāng)前實(shí)踐中，還存在不少忽視勞動(dòng)者休息休假權(quán)的現(xiàn)象，法定休息休假制度的落實(shí)需要通過(guò)公權(quán)力執(zhí)法來(lái)保障，即通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察來(lái)保障。也應(yīng)盡快完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

還有專家建議，休假制度既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)的用工成本，推動(dòng)落實(shí)可以對(duì)企業(yè)多一些實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)，如減免稅收等，盡量做到企業(yè)和職工的“雙贏”。

記者：劉友婷