全球最大白鎢生產(chǎn)商，全球第二大鈷、鈮生產(chǎn)商，全球前五大鉬生產(chǎn)商和全球領(lǐng)先的銅生產(chǎn)商，同時(shí)也是全球第三大金屬貿(mào)易商……經(jīng)過2004年、2012年兩次混合所有制改革，洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司（簡稱洛鉬集團(tuán)）從瀕臨破產(chǎn)的一家縣級國有企業(yè)，如今成長為大型跨國礦業(yè)公司。

8月12日，工人在洛陽鉬業(yè)三道莊露天礦智能調(diào)度中心遠(yuǎn)程遙控挖掘機(jī)作業(yè)。（新華社記者 李嘉南 攝）

混合所有制改革以來，洛鉬集團(tuán)主營收入增長58倍，利潤增長4倍，總資產(chǎn)增長113倍，國有凈資產(chǎn)增長38倍，其改革經(jīng)驗(yàn)具有樣本意義。

　　困境逼出兩次“混改”

洛鉬集團(tuán)的前身是1969年原冶金部在河南省洛陽市欒川縣興建的一個(gè)小型鉬選廠，長期以來企業(yè)發(fā)展依賴市場價(jià)格。1996年至2002年，國內(nèi)外鉬價(jià)低迷，加之經(jīng)營機(jī)制不活，企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。“當(dāng)時(shí)6000名職工有一半放假，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金5000多萬元。”洛鉬集團(tuán)副總經(jīng)理井石滾說。

2003年初，鉬市場價(jià)格上揚(yáng)，洛鉬集團(tuán)急需資金擴(kuò)產(chǎn)，恰逢國企產(chǎn)權(quán)制度改革打響，欒川縣決定借改革之風(fēng)，引入外來戰(zhàn)略投資者解決資金困難，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。當(dāng)時(shí)政府要求絕對控股，多家企業(yè)退出競標(biāo)，上海鴻商產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)（簡稱上海鴻商）最終中標(biāo)。2004年，上海鴻商投入資金近1.8億元，成為洛鉬集團(tuán)第二大股東。

改制獲得資金后，洛鉬集團(tuán)一方面加速擴(kuò)產(chǎn)，2006年的日采選礦能力達(dá)到2003年的6倍；另一方面剝離汽修廠、子弟學(xué)校等10個(gè)輔助單位，花8000多萬元完成職工身份合同制轉(zhuǎn)換，提升科學(xué)管理水平。到2007年，公司營業(yè)收入已達(dá)71億元，實(shí)現(xiàn)利潤31億元。同年4月，洛鉬集團(tuán)在香港上市。

2008年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)，金屬市場價(jià)格下跌，洛鉬集團(tuán)再次凸顯出經(jīng)營狀況依賴市場價(jià)格起伏的弱點(diǎn)，另外國有主導(dǎo)體制下發(fā)展戰(zhàn)略不清、機(jī)構(gòu)臃腫、紀(jì)律散漫等問題也比較突出。2009年至2012年，公司盈利大幅下降，其中2012年利潤總額同比下降40%。

8月12日，遠(yuǎn)程遙控挖掘機(jī)在洛陽鉬業(yè)三道莊露天礦采場作業(yè)（無人機(jī)照片）。（新華社記者 李嘉南 攝）

據(jù)洛陽市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基于對洛鉬集團(tuán)的了解，也基于上海鴻商2004年以來作為第二大股東表現(xiàn)出的良好政治意識、經(jīng)營操守及業(yè)績，洛陽市委、市政府于2012年底邀請上海鴻商對洛鉬集團(tuán)的改革出謀劃策。經(jīng)協(xié)商，上海鴻商以市場化方式增持股份到36.01%，超越原第一大股東國資所持的35.01%，以第一大股東身份開始主導(dǎo)洛鉬集團(tuán)的改革。

　　“三板斧”殺出新天地

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，“混改”以后，洛鉬集團(tuán)快速成長為“全球礦業(yè)巨頭”，主要是因?yàn)樵诟母锏幕A(chǔ)上成功實(shí)施了三大戰(zhàn)略。

——低成本運(yùn)營。洛鉬集團(tuán)首先加強(qiáng)管理降成本，第二次“混改”后的第一年（2013 年），公司管理費(fèi)用下降5000多萬元，浪費(fèi)大幅減少，當(dāng)年因鉬鐵價(jià)格下降導(dǎo)致減利的2個(gè)多億，全部被狠抓管理所消化。其次通過技術(shù)創(chuàng)新降成本，強(qiáng)化科研攻關(guān)提升選礦技術(shù)，白鎢回收率由40%提高到78%，銅回收率由30%提高到50%。另外就是逆周期并購長壽命、高品位、低成本的海外資源，如在國外的一些銅鈷礦，銅礦開采品位是國內(nèi)的近10倍。

洛鉬集團(tuán)董事長袁宏林說，“混改”推動(dòng)公司通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、逆周期并購優(yōu)質(zhì)資源等方式，創(chuàng)造了洛鉬集團(tuán)獨(dú)特的低成本優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展勢能。

——從管資產(chǎn)到管資本。借助上海鴻商豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，洛鉬集團(tuán)分別于2007年、2012年在H 股、A 股上市，截至目前利用資本市場金額累計(jì)超過400億元。充足的資金給洛鉬集團(tuán)迅速擴(kuò)大產(chǎn)能、應(yīng)對市場低迷、海外并購提供了保障。

“上市也使公司管理與國際接軌，視野更開闊，目標(biāo)更遠(yuǎn)大，徹底跳出縣城企業(yè)的思維，朝著打造一家國際化資源公司的目標(biāo)邁進(jìn)。”井石滾說。

——海外并購。踐行“一帶一路”倡議，洛鉬集團(tuán)組建海外并購團(tuán)隊(duì)，實(shí)施逆周期精準(zhǔn)并購，使公司2017年的營業(yè)收入增兩倍、利潤增近3倍。

河南省社會科學(xué)院院長谷建全認(rèn)為，正是“混改”解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，提升了國際市場競爭力，使洛鉬集團(tuán)能在國際舞臺開辟新天地。

　　讓“混改”企業(yè)兼具雙重優(yōu)勢

洛鉬集團(tuán)“混改”的決策者、參與者及相關(guān)專家認(rèn)為：洛鉬集團(tuán)騰飛的經(jīng)驗(yàn)表明，在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域中，國資部門在參股控股比例上要大膽解放思想，充分發(fā)揮市場競爭體制機(jī)制作用，真正實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)變，讓“混改”企業(yè)釋放出國企、民企雙重優(yōu)勢，才是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的關(guān)鍵。

這是8月11日拍攝的洛陽鉬業(yè)三道莊露天礦（無人機(jī)照片）。（新華社記者 李嘉南 攝）

“對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，在選擇可靠的戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)上，國資可以逐步退出控股地位，讓優(yōu)質(zhì)的社會資本擔(dān)當(dāng)?shù)谝淮蠊蓶|，建立‘國資引導(dǎo)，民資主導(dǎo)’的市場體制機(jī)制，從根本上破除原有的體制機(jī)制弊端。”谷建全說。

二次“混改”后，企業(yè)人事權(quán)由地方黨委轉(zhuǎn)交給了第一大股東上海鴻商，洛鉬集團(tuán)隨后裁撤處級機(jī)構(gòu)3個(gè)、撤職和降職使用副處級以上干部25人，裁撤科級機(jī)構(gòu)13個(gè)、裁減科級干部169名。

“解決了職工收入‘大鍋飯’、管理跑冒滴漏等問題，公司建立起高效、低成本的現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理架構(gòu)、用人機(jī)制、投資決策等方面實(shí)現(xiàn)根本性市場化轉(zhuǎn)型。”井石滾說。

從“管企業(yè)”到“管資本”是混合所有制改革的方向。2013年，洛陽市政府組建洛陽國宏投資集團(tuán)有限公司，成為其在洛鉬集團(tuán)中的股權(quán)代表。然而，國資并沒當(dāng)“甩手掌柜”，在企業(yè)合規(guī)性經(jīng)營、保障職工利益等方面依然發(fā)揮重要作用。

袁宏林說，洛鉬集團(tuán)既具有民營企業(yè)理念先進(jìn)、機(jī)制靈活、用人靈活、決策快捷等優(yōu)勢，又擁有國有企業(yè)規(guī)范、系統(tǒng)的管理底蘊(yùn)和較好的政府支持，二者得到良好交融和互補(bǔ)，才使得公司取得今日的發(fā)展成績。（新華社記者 王圣志 劉懷丕 張浩然）