國(guó)企改革三年行動(dòng)啟幕 科改示范行動(dòng)成突破口

商業(yè)一類科技型企業(yè)將釋放更大比例股權(quán)

“國(guó)企改革三年行動(dòng)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，今后三年是國(guó)企改革的關(guān)鍵階段。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委副主任翁杰明9月22日在“科改示范行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上表示，要把“科改示范行動(dòng)”作為重要突破口，在深化國(guó)企改革中發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用。

一系列更有針對(duì)性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的改革舉措將實(shí)施，例如，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和“科改示范企業(yè)”要加大研發(fā)投入力度，在年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算中優(yōu)先確保創(chuàng)新投入；商業(yè)一類的科技型企業(yè)要充分釋放更大比例股權(quán)，支持引入持股比例超過三分之一的非國(guó)有資本；加快推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，確保“科改示范企業(yè)”于2020年底前率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，率先全面推行用工市場(chǎng)化。

突破口 賦予企業(yè)更大改革自主權(quán)

今年4月啟動(dòng)的“科改示范行動(dòng)”是繼國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”后又一國(guó)企改革專項(xiàng)工程，共選取了204戶國(guó)有科技型企業(yè)，以打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

翁杰明表示，“科改示范企業(yè)”要更好地發(fā)揮在推動(dòng)形成新發(fā)展格局中、落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)中以及破解改革重點(diǎn)難題問題上的引領(lǐng)示范作用。他指出，國(guó)企改革三年行動(dòng)為全國(guó)各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)提出新的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。“科改示范企業(yè)”不但要落實(shí)好面上改革要求，而且要充分認(rèn)識(shí)到科技型企業(yè)人力資本相對(duì)更密集、涉及新興產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)相對(duì)更多、增量改革空間相對(duì)更大等特點(diǎn)，在各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上主動(dòng)作為、引領(lǐng)創(chuàng)新、先行一步、取得突破，成為國(guó)企改革隊(duì)伍中的“領(lǐng)頭雁”，更好帶動(dòng)面上改革向縱深推進(jìn)。

按照部署，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和“科改示范企業(yè)”在既有改革方案和臺(tái)賬基礎(chǔ)上，要認(rèn)真對(duì)照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求進(jìn)一步完善方案、逐項(xiàng)細(xì)化措施、逐級(jí)狠抓落實(shí)。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證正確改革方向、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要賦予“科改示范企業(yè)”更大的改革自主權(quán)，對(duì)企業(yè)實(shí)施更加靈活的差異化管控模式，特別要注意防止企業(yè)集團(tuán)總部職能部門成為制約改革的“中梗阻”。要制定盡責(zé)合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過。

據(jù)透露，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委加快建立“科改示范企業(yè)”改革考核評(píng)估機(jī)制，將推進(jìn)和落實(shí)情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等相掛鉤。下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在考核評(píng)估和督查問效基礎(chǔ)上，對(duì)“科改示范企業(yè)”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、優(yōu)勝劣汰。

激活力 混改疊加差別化激勵(lì)措施

在初創(chuàng)期，實(shí)施混改并通過員工持股解決創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)問題；在成長(zhǎng)期，經(jīng)過四期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)核心骨干員工與企業(yè)發(fā)展的綁定；在成熟期，以創(chuàng)新業(yè)務(wù)骨干員工跟投解決一大批科技創(chuàng)新人才的持續(xù)激勵(lì)問題……近年來，“科改示范企業(yè)”海康威視結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段、不同團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)，因時(shí)因事靈活開展了不同模式的差別化激勵(lì)。

“?？低曉诨旄暮图?lì)機(jī)制方面的探索實(shí)踐，盡管有一定特殊性，但結(jié)合行業(yè)、區(qū)域、發(fā)展階段、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等特點(diǎn)，持續(xù)通過強(qiáng)化正向激勵(lì)激發(fā)人才活力的理念和方式，具有普遍借鑒意義。”翁杰明稱。

他表示，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委要積極穩(wěn)妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權(quán)，支持引入持股比例超過三分之一的非國(guó)有資本，鼓勵(lì)發(fā)揮積極股東作用；支持引入科技協(xié)同性強(qiáng)、有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化和建立創(chuàng)新聯(lián)合體的戰(zhàn)略投資者，達(dá)到改革創(chuàng)新“1+1>2”的成效。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，目前眾多“科改示范企業(yè)”都有相關(guān)計(jì)劃。中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中冶京誠(chéng)”）董事長(zhǎng)岳文彥在會(huì)上透露，推進(jìn)子企業(yè)京誠(chéng)鼎宇混改，目前初步確定戰(zhàn)略投資意向方。中國(guó)天辰工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天辰公司”）董事長(zhǎng)袁學(xué)民也表示，積極籌建混合所有制的開放式平臺(tái)型科創(chuàng)公司。

在深化混改的同時(shí)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力還有賴于差別化激勵(lì)的開展。翁杰明表示，要優(yōu)先支持“科改示范企業(yè)”用好工資總額單列政策，建立更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬分配機(jī)制，單列政策要優(yōu)先考慮科研技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位和團(tuán)隊(duì)、緊缺急需的高層次高技能人才等群體。要逐一梳理評(píng)估“科改示范企業(yè)”實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的必要性、可行性，選擇合適的激勵(lì)工具，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

“公司籌劃建立骨干員工崗位分紅機(jī)制，目前正在進(jìn)行人員類別劃分和薪酬結(jié)構(gòu)分析，建立利潤(rùn)、薪酬增量及效能指標(biāo)之間的量化關(guān)系，積極推進(jìn)政策落地的工作正在緊鑼密鼓開展中。”岳文彥透露。中電海康集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳宗年表示，2020年跟投機(jī)制在中電?？捣秶鷥?nèi)開始推廣。

增動(dòng)能 加大投入完善用人機(jī)制

翁杰明表示，各中央企業(yè)、各地國(guó)資委和“科改示范企業(yè)”要強(qiáng)化科技戰(zhàn)略引領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞市場(chǎng)需求，加大研發(fā)投入力度，在年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算中優(yōu)先確保創(chuàng)新投入。要大力引進(jìn)優(yōu)秀科技人才，給予事業(yè)平臺(tái)和有效激勵(lì)，構(gòu)建多通道職業(yè)發(fā)展體系。要完善多樣化、差異化的人才培養(yǎng)體系，善于通過重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)磨煉一批青年科技人才。

山西太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司總經(jīng)理王天翔在會(huì)上透露，入選“科改示范行動(dòng)”后，公司研發(fā)費(fèi)用占比從3%提高到5%，使得產(chǎn)品差異化由50%提高到80%。同時(shí)擴(kuò)大科研技術(shù)人才處儲(chǔ)備及柔性化引進(jìn)，為公司進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中冶京誠(chéng)今年研發(fā)投入已達(dá)3.4億元，超過去年同期30%。?？低曉诎卜喇a(chǎn)業(yè)主業(yè)領(lǐng)域始終保持8%至10%的高額研發(fā)投入占比，2019年研發(fā)投入同比增速高達(dá)23.26%。

在持續(xù)加大研發(fā)投入、培育人才隊(duì)伍的同時(shí)，還要加快推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，完善市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。據(jù)岳文彥介紹，中冶京誠(chéng)下一步將對(duì)中層管理者及子企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施任期制與契約化管理，實(shí)現(xiàn)剛性化考核。

袁學(xué)民也表示，天辰公司將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和研發(fā)主要指標(biāo)進(jìn)行分解，通過簽訂崗位聘任協(xié)議及年度和三年任期業(yè)績(jī)責(zé)任書，直接下達(dá)到每名班子成員。同步推動(dòng)六個(gè)事業(yè)部負(fù)責(zé)人的任期制和契約化管理，市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人五名。（記者 王璐）