在市政協(xié)“加快宿鴨湖濕地上游水質(zhì)污染治理”雙月協(xié)商座談會(huì)上的主旨發(fā)言

市政協(xié)黨組成員、副主席 王秋霞

本次以“加快宿鴨湖濕地上游水質(zhì)污染治理”為主題開展協(xié)商活動(dòng)，即是市政協(xié)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的具體行動(dòng)，也是回應(yīng)群眾關(guān)注的宿鴨湖清淤擴(kuò)容之后，水生態(tài)環(huán)境如何保障問題的需要。為開好本次雙月協(xié)商座談會(huì)，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、專家學(xué)者、市直相關(guān)部門和社會(huì)各界人士代表等，分別赴驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、遂平縣、汝南縣等縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況梳理歸納如下：

一、宿鴨湖濕地上游水污染治理工作開展情況

近年來，市委、市政府堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進(jìn)污染減排和生態(tài)擴(kuò)容雙向發(fā)力，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污；各部門和縣區(qū)聚焦治理目標(biāo)、緊盯突出問題，齊心合力、克難攻堅(jiān)，積極推動(dòng)水污染治理工作，宿鴨湖濕地上游生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。宿鴨湖水庫(kù)管理局積極開展區(qū)域內(nèi)水污染治理工作，成立環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)巡湖排查上游河流污染源，開展打擊庫(kù)區(qū)內(nèi)非法采砂、河道內(nèi)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等整治行動(dòng)，湖區(qū)水質(zhì)較以往明顯改善。

雖然宿鴨湖濕地上游水污染治理取得了一定成效，流域內(nèi)地下水和主要河流水質(zhì)不斷改善，但水污染問題依然突出，宿鴨湖庫(kù)區(qū)要達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)難度很大。主要存在以下問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)村的同志對(duì)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、牽頭謀劃、綜合協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)等作用不夠，存在壓力傳導(dǎo)逐級(jí)弱化的現(xiàn)象。一些責(zé)任主體重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)，對(duì)落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)措施不重視、不主動(dòng)、不作為。動(dòng)員宣傳不到位，一些干部、群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，參與治理行動(dòng)不夠自覺。二是湖水自凈能力弱化。宿鴨湖水庫(kù)存在大量淤積，加之周邊生活污水以及農(nóng)田農(nóng)藥、化肥等有害廢棄殘留物入庫(kù)沉淀到淤積物中，導(dǎo)致自凈能力弱化。三是入湖河道水質(zhì)較差。根源是中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)尚未全覆蓋，雨污分流不徹底，也存在污水處理能力與污水收集能力不匹配、污水處理廠深度處理不夠等問題。四是面源污染問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)種植過量施用化肥、農(nóng)藥，大量氮、磷、鉀和農(nóng)藥殘留進(jìn)入宿鴨湖庫(kù)區(qū)。流域內(nèi)農(nóng)作物秸稈腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生污染水體流進(jìn)庫(kù)區(qū)。河道兩岸積存和水面漂浮的垃圾，帶來河水污染。庫(kù)區(qū)周邊小規(guī)模養(yǎng)殖污染治理不徹底和農(nóng)村改廁不到位，造成水環(huán)境污染。五是資金投入缺口較大。政府財(cái)政資金缺口大，民間資本投入不足，造成污水收集處理項(xiàng)目推進(jìn)難、建設(shè)進(jìn)度慢；鄉(xiāng)、村兩級(jí)缺少財(cái)力，農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏資金保障。民間資本參與度低，積極性不高，投入十分有限。六是監(jiān)管機(jī)制不完善。宿鴨湖水庫(kù)管理局授權(quán)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處在執(zhí)法改革中，落實(shí)整治措施難到位?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理政策執(zhí)行不統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)管不同步，一些成員單位或職能部門各自為政，“共抓共管共治”監(jiān)管機(jī)制尚未形成。一些執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督盡責(zé)不到位、檢查不經(jīng)常。河長(zhǎng)制落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用缺乏剛性，導(dǎo)致一些河長(zhǎng)巡河不經(jīng)常、解決問題不力。

宿鴨湖上游流域是駐馬店“一中心五組團(tuán)”的核心區(qū)域，加強(qiáng)水污染治理，對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)和發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展意義重大。推進(jìn)這一區(qū)域水污染治理，是實(shí)現(xiàn)宿鴨湖清淤擴(kuò)容目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，是開發(fā)建設(shè)沿湖經(jīng)濟(jì)帶的重要前提。為此，提出以下建議：

二、意見建議

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是提高政治站位。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，持續(xù)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快改善宿鴨湖濕地上游水環(huán)境。要把水污染治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大盤子”，列入城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策，綜合發(fā)力，提高水污染治理實(shí)效。二是壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。壓實(shí)各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全河湖長(zhǎng)體系，扎實(shí)有效推動(dòng)水污染防治工作落實(shí)。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明晰各成員單位和相關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合執(zhí)法水平，形成治理工作合力。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和管理制度落實(shí)，按照水污染防治要求完善配套設(shè)施、規(guī)范生產(chǎn)流程。三是動(dòng)員社會(huì)參與。要推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，開啟水污染治理的全民模式。建議各級(jí)各部門通過環(huán)境保護(hù)宣傳周、播放公益廣告、進(jìn)村入戶發(fā)放明白紙等形式以及各種媒體，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的宣傳。面向社會(huì)公布流域內(nèi)重點(diǎn)排污單位及其排污口位置、數(shù)量，定期公布轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和出境水質(zhì)狀況，及時(shí)曝光污染企業(yè)排污行為。建立健全水污染舉報(bào)處理機(jī)制，像表彰見義勇為一樣給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）突出治理重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變治理方式。一是提高湖區(qū)自凈能力。加快宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程進(jìn)度，確保清淤擴(kuò)容工程有條不紊推進(jìn)，力爭(zhēng)早日竣工投用，發(fā)揮宿鴨湖水庫(kù)的綜合效益。宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程全部建成后，可恢復(fù)提升水體自凈功能，保障灌區(qū)80萬畝農(nóng)田灌溉，為下游河道提供穩(wěn)定的生態(tài)基流。二是提高城市污水收集處理能力。加快新建城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，目前要盡快打通職教園區(qū)到第四污水處理廠的管網(wǎng)“最后一公里”。加快雨污分流改造工程進(jìn)度，盡快把天中山大道列入雨污分流項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。超前規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，現(xiàn)階段要加快推進(jìn)一污擴(kuò)建、五污建設(shè)、六污選址進(jìn)度。三是加快河道生態(tài)修復(fù)和濕地建設(shè)。徹底清理宿鴨湖上游河道歷史沉積污染，加快推進(jìn)污水處理廠尾水濕地凈化工程和生態(tài)河濱帶、生態(tài)坡岸建設(shè)等，構(gòu)建生態(tài)濕地系統(tǒng)。四是控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵(lì)散養(yǎng)戶建沼氣池，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污收集-存儲(chǔ)-利用或處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污達(dá)標(biāo)排放。相關(guān)部門要指導(dǎo)宿鴨湖上游養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理與利用設(shè)施，對(duì)規(guī)模以下的養(yǎng)殖場(chǎng)要排查登記、建檔立卡。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，推行配方施肥和農(nóng)藥減量化施用，最大限度地減少化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤和地表水的污染。五是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。以水污染防治為重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治力度，持續(xù)開展河湖“清四亂”、農(nóng)村人居環(huán)境、黑臭水體等專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治流域內(nèi)違法偷排亂排污水、破堤種植、破壞濕地生態(tài)等行為，加快推動(dòng)農(nóng)村廁所改造、坑塘清污等。六是促進(jìn)污染治理方式由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)精細(xì)化管理，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行溯源排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，搞好源頭防控。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)的資源-產(chǎn)品-廢棄物的線性增長(zhǎng)模式向物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。

（三）完善法規(guī)措施，健全監(jiān)管機(jī)制。一是制定水污染防治地方法規(guī)和具體實(shí)施措施。推進(jìn)地方立法，制定我市水環(huán)境保護(hù)條例，推進(jìn)水環(huán)境治理法治化。著眼保護(hù)水環(huán)境、推進(jìn)流域水污染綜合整治，完善實(shí)施措施，構(gòu)建跨界協(xié)同、多元共治格局。二是深化監(jiān)管體制改革。優(yōu)化監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)職能融合、人員整合、力量聚合，縮短機(jī)構(gòu)改革的“磨合期”“適應(yīng)期”；增強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管能力，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，提升隊(duì)伍素養(yǎng)，真正做到專業(yè)的人干專業(yè)的事。利用污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，推廣使用智能化手段，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，加快推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技的應(yīng)用，提高執(zhí)法效率。三是建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步明確職能部門和縣區(qū)的管理職責(zé)，建立流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域協(xié)作保護(hù)水環(huán)境工作，協(xié)調(diào)處理跨界水污染防治工作。四是強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管。開展各流域水污染溯源調(diào)查與評(píng)估，建立聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)宿鴨湖庫(kù)區(qū)、上游河流各斷面、污水處理廠出口、工業(yè)企業(yè)排水口的水質(zhì)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加大經(jīng)常性水環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。五是嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。根據(jù)污染防治目標(biāo)和流域水環(huán)境容量、質(zhì)量等因素，分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量不符合要求的區(qū)域，消減其重點(diǎn)水污染物排放總量指標(biāo)，嚴(yán)重的要暫停新增水污染物排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。六是建立完善水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”“誰污染誰治理”的原則，制定以跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和改善情況為標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度和補(bǔ)償辦法。七是嚴(yán)格考評(píng)問責(zé)。建立宿鴨湖水污染專項(xiàng)考核機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工程建設(shè)主體和縣區(qū)、部門履行監(jiān)管職能等情況進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果納入年度單位和個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果，并嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。

（四）加大資金投入力度，提高保障能力。一是加大政府投入力度，列入財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，特別是要重點(diǎn)支持宿鴨湖上游練江河、冷水河、小清河等水污染比較嚴(yán)重河流的治理，支持城市污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集中規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村安置區(qū)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)集中地污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板，保持常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。二是深化政策研究，超前規(guī)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省推進(jìn)“四水同治”工作、開展水污染防治等項(xiàng)目資金。三是拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)民間資本參與，以風(fēng)險(xiǎn)基金、污水處理費(fèi)等方式保障投資主體權(quán)益，為污水治理提供資金保障。 

加強(qiáng)水污染治理打造生態(tài)宿鴨湖

宿鴨湖水庫(kù)管理局局長(zhǎng) 張東升

黨的十八大以來，我市加大對(duì)工業(yè)和生活污水的治理力度，實(shí)施了系列“四水同治”重大建設(shè)項(xiàng)目，宿鴨湖水庫(kù)管理局成立了環(huán)境綜合整治小組，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理范圍內(nèi)水環(huán)境防治。通過取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖、定期清理湖面垃圾、加強(qiáng)水面養(yǎng)殖承包戶的養(yǎng)殖管理等措施，水庫(kù)的水質(zhì)明顯改善。但上游農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)和市中心城區(qū)生活污水污染、水庫(kù)上游周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活污水污染仍是存在。

建議：一、加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體作用，重點(diǎn)宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治法》等相關(guān)的法律法規(guī)以及養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、養(yǎng)殖污染整治、新型產(chǎn)業(yè)體系及工作推進(jìn)中的典型做法等內(nèi)容，公開曝光一批排污養(yǎng)殖等污染環(huán)境的反面典型。

二、提高農(nóng)業(yè)施肥、農(nóng)藥使用的環(huán)?？萍妓剑瑴p少農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)培訓(xùn)，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。實(shí)施雨污分離、干法清糞工藝，建設(shè)配套貯存消化設(shè)施，實(shí)施農(nóng)作物還田利用、制肥利用、沼氣利用等。

三、加大執(zhí)法監(jiān)管力度。建議各職能部門形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、懲治違法零容忍的原則，對(duì)各類污染源實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從速查處。

四、完善鄉(xiāng)村垃圾和污水處理設(shè)施。加大對(duì)水庫(kù)周邊群眾生產(chǎn)生活垃圾的收集力度和垃圾收集覆蓋面，有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)小型污水處理設(shè)施。

五、加快宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程進(jìn)度，盡早清除水庫(kù)底層淤泥，提高水庫(kù)自凈能力。加大生態(tài)治理力度，后期研究對(duì)湖西擴(kuò)容后采取植物措施凈化水體。加大入湖口監(jiān)測(cè)力度，對(duì)重點(diǎn)入湖口建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。 

加快推進(jìn)中心城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)

市政協(xié)委員、河南威龍紡織企業(yè)有限公司總經(jīng)理 王清甫

宿鴨湖上游水質(zhì)污染絕大部分來自城區(qū)，其中城市污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行是最重要環(huán)節(jié)，為此建議如下：

一、調(diào)整管理體制機(jī)制。按照“便于管理、發(fā)揮效能”的原則，將分散在各部門有關(guān)污水管網(wǎng)管理的職能權(quán)限進(jìn)行職能整合，實(shí)現(xiàn)集約化管理。

二、實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)鏈接全覆蓋。將《駐馬店市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年（2019年～2021年）行動(dòng)方案》中有關(guān)污水管網(wǎng)鏈接全覆蓋的內(nèi)容落實(shí)到位。新建小區(qū)雨污分流納入規(guī)劃，在建項(xiàng)目要把污水管網(wǎng)鏈接作為重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，沒有落實(shí)的不予驗(yàn)收；已建成項(xiàng)目未完成污水管網(wǎng)鏈接的，應(yīng)盡快完成管網(wǎng)鏈接。沒有實(shí)行雨污分流的小區(qū)和單位應(yīng)盡快進(jìn)行雨污分流管網(wǎng)改造，徹底解決好污水處理管網(wǎng)的“最后一公里”問題。

三、科學(xué)合理設(shè)計(jì)建設(shè)主管網(wǎng)。在管網(wǎng)的設(shè)計(jì)上，要盡量使用分流制。老城區(qū)的管道分流制改建施工的難度大、資金投入多，建議將合流制管道改建為截流式。

四、及時(shí)更新編制規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整新管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證管線與道路的建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、使用，避免管網(wǎng)建設(shè)時(shí)的拆遷問題。沿河道建設(shè)的截污管道，應(yīng)設(shè)計(jì)防洪排門或排水提升泵站，減少河水倒灌現(xiàn)象。

五、強(qiáng)化軟硬件管理。1.加快引入地理信息系統(tǒng)（gis系統(tǒng)）。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)流量監(jiān)控，智能化分析研判雨水與污水管道混接、管線中斷等事故，提升污水收集管理的智能化水平，對(duì)管網(wǎng)改造提出具有指導(dǎo)性的意見和建議。2.建立城市管網(wǎng)檔案的專業(yè)管理，把污水管網(wǎng)納入智慧城市管理。3.污水管網(wǎng)建設(shè)材料要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使用耐久實(shí)用的新型管材。 

加大生態(tài)保護(hù)力度 促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升

市政協(xié)委員、上蔡縣環(huán)境監(jiān)控中心主任 王文富

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)宿鴨湖上游水質(zhì)較以前有所改善，但還存在中心城區(qū)管網(wǎng)不配套，雨污合流直排入河現(xiàn)象；上游缺少生態(tài)調(diào)水，河流自凈能力差；污水處理廠提質(zhì)增效進(jìn)展緩慢，出水水質(zhì)與地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差距大；基層河長(zhǎng)作用沒有充分發(fā)揮，清河行動(dòng)不徹底，河道種植依然存在等現(xiàn)象。

建議：一、加大水污染防治資金投入。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入逐年加大，但與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求尚存在一定差距。為此建議：一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，籌集全市水污染防治專項(xiàng)資金。二是統(tǒng)籌使用各項(xiàng)相關(guān)資金，對(duì)宿鴨湖上游8條河流采取“一河一策”進(jìn)行整治。三是加大對(duì)宿鴨湖上游8條河流水環(huán)境整治、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等突出問題整治項(xiàng)目資金投入力度，將污水管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等項(xiàng)目納入財(cái)政，優(yōu)先安排。四是借力淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，謀劃一批針對(duì)宿鴨湖及上游水污染治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、統(tǒng)籌現(xiàn)有污水處理設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一污水處理廠已超負(fù)荷運(yùn)行，第四污水處理廠收水不足。要結(jié)合現(xiàn)有管網(wǎng)布置及污水處理廠處理規(guī)模，合理分配各污水處理廠水量，確保污水處理廠發(fā)揮正常效益。

三、合理調(diào)度生態(tài)水量。加快水系連通工程建設(shè)，增加河流生態(tài)水量，改善河流自凈能力。

四、嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制。落實(shí)鄉(xiāng)村級(jí)河長(zhǎng)制職責(zé)，開展河道“三清一凈”行動(dòng)及入河排污口排查整治，全面取消河道內(nèi)非法圍墾種植、養(yǎng)殖，切斷污染物入河途徑。 

關(guān)于宿鴨湖濕地上游水質(zhì)污染治理的幾點(diǎn)建議

市政協(xié)委員、汝南縣發(fā)改委副主任 張戰(zhàn)遠(yuǎn)

近年來，隨著全市大力開展水庫(kù)污染源排查和防治、污水處理廠及雨污分流管網(wǎng)建設(shè)、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，宿鴨湖水環(huán)境質(zhì)量從根本上得到了改善。結(jié)合工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

一是做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染、科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥、加強(qiáng)無害化處理污染物力度。二是持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。認(rèn)真排查整治上游8條河流污染情況，定期組織有關(guān)人員打撈庫(kù)區(qū)及周邊生活垃圾和漂浮物。聯(lián)合多部門開展綜合執(zhí)法，堅(jiān)決取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖，嚴(yán)禁水庫(kù)養(yǎng)殖投放飼料、糞便，做到人放天養(yǎng)。抓好水庫(kù)綠化工程，既保護(hù)環(huán)境又防止水土流失。三是加快推進(jìn)宿鴨湖清淤擴(kuò)容工程。深入研究吃透國(guó)家及省投資政策，圍繞“一湖四園一都”（宿鴨湖、萬畝生態(tài)草原、萬畝果園、壩上運(yùn)動(dòng)公園、壩下休閑公園、中國(guó)漁都），謀劃一批配套的民生惠民工程，積極為配套項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的上級(jí)政策資金。四是加大污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力推進(jìn)控源截污和市政污水管網(wǎng)建設(shè)，著力提升污水收集能力；持續(xù)開展建成區(qū)排水管網(wǎng)專項(xiàng)普查和整治工作，從源頭開展雨污分流，促進(jìn)廠網(wǎng)高效運(yùn)行。加大污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容力度，進(jìn)一步提升全市污水處理能力。探索建立水環(huán)境治理機(jī)制體制，借鑒相關(guān)城市涉水業(yè)務(wù)重組、改革為市場(chǎng)化特許經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市排水管理體制由多頭管理向一體化經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，雨污水設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化管理。 

提升我市污水處理能力

市政協(xié)委員、駐馬店市順達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng) 郝獻(xiàn)武

目前，我市中心城區(qū)共有四座污水處理廠，由于城市發(fā)展較快，存在污水量與污水廠處理能力不匹配，收集污水區(qū)域調(diào)配不合理等問題。

為此建議：一、加快擴(kuò)建第一污水處理廠，增加污水處理能力。二、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控的管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。要落實(shí)污水處理提質(zhì)增效執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，污水廠污水排放全部達(dá)到四類排放標(biāo)準(zhǔn)。三、建議政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)回用中水，培育中水利用市場(chǎng)。四、提高污水廠出水水質(zhì)，增加城市復(fù)用水的可能性。在我市大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的政策背景下，建議對(duì)現(xiàn)有的污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造，提高處理效率，達(dá)到城市污水再生利用水質(zhì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 

加強(qiáng)宿鴨湖上游面源污染治理

市政協(xié)委員、駐馬店市智力方文化傳媒有限公司總經(jīng)理 王衛(wèi)中

宿鴨湖上游面源污染存在的主要問題：一是農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水污染。二是農(nóng)藥、化肥大量使用造成水庫(kù)水質(zhì)污染。三是小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染。四是河道管理不夠精細(xì)。

建議：一是加大財(cái)政支持力度，形成抓好污染治理的合力。通過農(nóng)田面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、地表徑流污水凈化利用工程、美麗鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)措施推廣，建立以治理典型流域農(nóng)業(yè)面源污染與提高農(nóng)業(yè)綜合效益相結(jié)合的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)面源污染減排。二是提高秸稈無害化處理能力。加大政策支持力度，扶持秸稈綜合利用企業(yè)，大力開展小麥、玉米、花生和水稻秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)秸稈肥料化（秸稈還田）、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，提高秸稈綜合利用率。三是著力解決生活污水處理。積極推進(jìn)宿鴨湖上游流域農(nóng)村戶廁改造工作，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐。四是落實(shí)河長(zhǎng)制度。實(shí)行河長(zhǎng)制加網(wǎng)格化管理，排查污染源，堵塞污染漏洞，疏通渠道，避免工農(nóng)業(yè)及生活污水直排庫(kù)區(qū)。五是科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染管理。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，增施有機(jī)肥，減輕農(nóng)藥對(duì)宿鴨湖水庫(kù)水質(zhì)的影響。六是廣泛宣傳教育，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，自覺遵守法律、維護(hù)法律，保護(hù)環(huán)境。

加快宿鴨湖濕地生態(tài)修護(hù)

汝南縣羅店鎮(zhèn)黨委書記 王中偉

近年來，宿鴨湖流域面積不斷縮減、功能逐步退化、部分區(qū)域污染加劇。因此，對(duì)宿鴨湖濕地進(jìn)行綜合保護(hù)、恢復(fù)濕地生態(tài)特征的任務(wù)迫在眉睫。建議如下：

一、動(dòng)員多方力量，形成治理合力

宿鴨湖濕地上游治污工作涉及面廣、工程量大、任務(wù)艱巨，只有發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)力量廣泛參與，才能取得實(shí)效。一是廣泛宣傳動(dòng)員群眾。積極利用農(nóng)村大喇叭廣播、致村民的一封公開信、召開群眾座談會(huì)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)廣大干群獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，針對(duì)群眾對(duì)于宿鴨湖開發(fā)建設(shè)及綜合治理的合理建議進(jìn)行收集、歸納、研判，積累豐富的治理建議。二是開展政企合作共建。加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)合作，牢牢把握“污染源頭關(guān)”，持續(xù)推進(jìn)改水改廁試點(diǎn)工作，對(duì)生活污水統(tǒng)一收集處理；加強(qiáng)農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和環(huán)境衛(wèi)生保潔專業(yè)化、日?；芾?；與涉農(nóng)企業(yè)開展合作，引進(jìn)土壤修復(fù)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染。三是鼓勵(lì)社會(huì)支持參與。發(fā)揮鄉(xiāng)賢、在外成功人士的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源支持宿鴨湖周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，為宿鴨湖開發(fā)保護(hù)提供科技支撐。

二、從嚴(yán)從實(shí)，持續(xù)推進(jìn)濕地上游河道治理

一是加強(qiáng)上游河道和河塘溝渠的黑臭水體治理，按照“分級(jí)管理、分類治理、分期推進(jìn)”的工作思路，從“查、治、管”三方面著手，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)排查，明確黑臭水體名稱、位置、成因、治理措施，并制定相關(guān)臺(tái)賬，多措并舉加快推進(jìn)宿鴨湖上游水系黑臭水體治理工作。二是加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)管，定期對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)進(jìn)行排污口規(guī)范化整治，設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)志牌，凡接受過限期治理處罰，現(xiàn)仍超標(biāo)排放的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即實(shí)行停產(chǎn)整治。對(duì)故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯的，堅(jiān)決打擊取締，依照有關(guān)法律法規(guī)予以重罰，同時(shí)移送相關(guān)部門嚴(yán)肅追究企業(yè)責(zé)任人的行政、法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。以鄰水村落為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理，鋪設(shè)管網(wǎng)式下水道，建設(shè)過濾凈化系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活污水資源化利用，避免生活污水流向上游河道，匯入宿鴨湖庫(kù)區(qū)。四是大力實(shí)施水系美化提升工程。在湖區(qū)上游、河流兩岸、湖庫(kù)周邊，建設(shè)防護(hù)美化兼?zhèn)涞臑I水景觀綠化帶，完善提高水系綠化標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠化寬度，優(yōu)化樹種配置，打造主次有序、縱橫聯(lián)通的道路水系綠化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)作用。

三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制

一要嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室與村級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，落實(shí)人員配備，明確河長(zhǎng)職責(zé)與每周巡河任務(wù)，發(fā)揮對(duì)河道的監(jiān)管作用。二要不斷完善村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生保潔制度、河流坑塘及游園管護(hù)責(zé)任制。強(qiáng)化環(huán)境日常監(jiān)管，開展定期與不定期檢查，落實(shí)績(jī)效考核機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)、養(yǎng)殖戶污染物排放情況，杜絕養(yǎng)殖戶直排、偷排現(xiàn)象。