八部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見

快遞綠色包裝有了“硬標(biāo)準(zhǔn)”

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快遞業(yè)覆蓋全國(guó)，影響范圍廣，涉及的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條很長(zhǎng)，要推進(jìn)快遞包裝的綠色發(fā)展，牽動(dòng)的是全行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，需要各行業(yè)及其監(jiān)管部門共同參與。

今年1月至7月，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成408億件，超過了2017年全年業(yè)務(wù)量。然而，據(jù)估算，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視。

近年來，相關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)政策，推進(jìn)快遞包裝綠色化。不久前，市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出到2022年全面建立嚴(yán)格有約束力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成為快遞綠色包裝的“硬約束”。

對(duì)快速發(fā)展的快遞業(yè)而言，這一標(biāo)準(zhǔn)意味著什么？

快遞包裝加強(qiáng)循環(huán)利用

“您好，這是您的快遞，如果這個(gè)紙箱您不用的話可以留給我嗎？”快遞小哥陳賓在北京東城區(qū)送快遞已經(jīng)兩三年了，顧客都熟悉他，因?yàn)橹浪枰埾?，很多顧客?huì)把快遞紙箱攢下來給他。

陳賓告訴記者，從去年6月起，公司不再提供取件物料，上門收的快件需要自行解決包裝材料。“從成本考慮，我們會(huì)盡量多地回收顧客相對(duì)完好的紙箱，在打包時(shí)也會(huì)盡量少用膠帶。”陳賓說，公司這一措施不僅節(jié)省成本，也帶來了環(huán)保的好處，讓快遞紙箱能夠循環(huán)利用。

為解決快遞包裝用量激增造成的資源消耗和環(huán)境問題，近年來，國(guó)家郵政局不斷推進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展。2019年，實(shí)施“9571”工程，截至去年底，已實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子運(yùn)單使用率98%、52%電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率75%、3萬個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置。2020年，提出郵政業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“9792”目標(biāo)，即：“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%，新增2萬個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)。

需上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配合

“其實(shí)目前大部分的快遞都是電商自己包裝的，快遞只是貼個(gè)面單而已。”北京市朝陽(yáng)區(qū)一家快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人邱先生告訴記者。

中國(guó)快遞協(xié)會(huì)原副秘書長(zhǎng)邵鐘林表示，目前，我國(guó)快遞包裹由電商產(chǎn)生的占70%以上。“快遞包裝綠色化，僅依靠快遞企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

采訪中，一家食品網(wǎng)店的店主告訴記者，從2016年開始，該店不再使用膠帶包裝快遞紙箱，而是采用拉鏈?zhǔn)綗o膠帶紙箱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，店鋪共使用拉鏈紙箱130萬個(gè)，相當(dāng)于減少使用189萬米膠帶，“但成本會(huì)比普通包裝貴一倍。”店主表示，成本壓力下，推廣環(huán)保紙箱仍有一定難度。

邵鐘林表示，由于上下游鏈條缺乏統(tǒng)一的包裝操作規(guī)范，導(dǎo)致包裝選用和操作不統(tǒng)一、不合理，存在一定程度的過度包裝和隨意包裝。“快遞業(yè)覆蓋全國(guó)全網(wǎng)，影響范圍廣，涉及的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條很長(zhǎng)，要推進(jìn)快遞包裝的綠色發(fā)展，牽動(dòng)的是全行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，需要各行業(yè)及其監(jiān)管部門共同參與。”

完善標(biāo)準(zhǔn)形成“硬約束”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國(guó)家郵政局曾于2018年12月發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，今年6月印發(fā)《郵件快件綠色包裝規(guī)范》，對(duì)包裹綠色包裝涉及環(huán)節(jié)作出可量化的規(guī)定。

那么，八部門此次聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》意味著什么？

邵鐘林認(rèn)為，郵件快件包裝綠色治理工作的深入推進(jìn)，對(duì)規(guī)范化、制度化和體系化的要求越來越高，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)快遞綠色發(fā)展意義重大。

“八部門所管轄的職責(zé)范圍差不多覆蓋了快遞的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，這樣就能對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全監(jiān)管，確保對(duì)所有涉及的行業(yè)都有制約作用。”邵鐘林說，“這為快遞產(chǎn)業(yè)上下游鏈條提供了統(tǒng)一的綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)。”

泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》只是作為部門規(guī)范性文件，還不能設(shè)立行政許可和行政強(qiáng)制措施。“《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)之一是‘強(qiáng)化快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律政策的支撐’，推動(dòng)重要快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系基本形成，以期提高快遞綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力。”（記者 甘皙）