2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算較預(yù)算節(jié)省了3742.58萬(wàn)元，而用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的支出決算為11337.15萬(wàn)元，與預(yù)算基本持平，支出用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村創(chuàng)建等多個(gè)方面，有力改善了農(nóng)村群眾居住條件，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境逐步提升。圖為吉林省延邊朝鮮族自治州和龍市西城鎮(zhèn)金達(dá)萊民俗村的朝鮮族民居（5月7日攝）。新華社記者

科學(xué)技術(shù)部嚴(yán)格按照“只減不增”原則編報(bào)2019年度一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最終決算數(shù)較年初預(yù)算少支出722.73萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為11218.3萬(wàn)元，支出決算為7475.72萬(wàn)元，完成預(yù)算的66.6%；人力資源和社會(huì)保障部2019年因公出國(guó)（境）費(fèi)支出較上一年增加1357.88萬(wàn)元，主要原因是世界技能大賽當(dāng)年舉辦，相應(yīng)費(fèi)用增加……

打開(kāi)財(cái)政部網(wǎng)站，登錄中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)，102個(gè)中央部門(mén)2019年度決算報(bào)告已悉數(shù)公布，更新時(shí)間均為7月17日。受疫情影響，財(cái)政部改變工作方式，采取非現(xiàn)場(chǎng)無(wú)接觸方式進(jìn)行決算審核匯總，使得部門(mén)決算得以按往常慣例，在7月中旬如期公開(kāi)。

為了便于公眾查閱監(jiān)督，各中央部門(mén)年度“賬本”也同步在中國(guó)政府網(wǎng)中央預(yù)算決算公開(kāi)專欄及各部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。同去年相比，今年公開(kāi)決算的部門(mén)新增8個(gè)，均為機(jī)構(gòu)改革后的新成立部門(mén)。

去年各中央部門(mén)究竟花了多少錢(qián)？具體花在哪兒？效果怎么樣？隨著國(guó)家“賬本”越曬越細(xì)，人們關(guān)心的這一連串問(wèn)題有了答案。

用公開(kāi)回應(yīng)群眾關(guān)切

今年是中央部門(mén)連續(xù)公開(kāi)部門(mén)決算的第十個(gè)年頭。

梳理部門(mén)決算公開(kāi)歷程，公開(kāi)數(shù)量從最初的90個(gè)部門(mén)增加到現(xiàn)在的102個(gè)；公開(kāi)內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的8張表，包括：收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表等；由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展為展示績(jī)效和工作成果；公開(kāi)時(shí)間由不同時(shí)間發(fā)展到集中在同一天公開(kāi)；公開(kāi)形式由分散公開(kāi)發(fā)展到同步集中在相同平臺(tái)發(fā)布……外界對(duì)此給予了積極評(píng)價(jià)，“部門(mén)決算公開(kāi)，讓大家愈發(fā)看得到、看得懂、能監(jiān)督”。

“10年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)逐步從‘要我公開(kāi)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;我要公開(kāi)’，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)數(shù)量不斷增加，公開(kāi)范圍逐步擴(kuò)大，公開(kāi)內(nèi)容持續(xù)細(xì)化，公開(kāi)方式不斷優(yōu)化。”財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年的8張“新面孔”，來(lái)自黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門(mén)，分別為國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、應(yīng)急管理部消防救援局、應(yīng)急管理部森林消防局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家移民管理局和中央廣播電視總臺(tái)。這表明，中央部門(mén)決算公開(kāi)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本做到“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。

“決算公開(kāi)部門(mén)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，既體現(xiàn)了依法公開(kāi)原則，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員白景明介紹說(shuō)，決算公開(kāi)內(nèi)容實(shí)際上反映出預(yù)算改革的全面深化，特別是預(yù)算績(jī)效管理和政府采購(gòu)制度改革的深化，使預(yù)算管理透明、更有針對(duì)性，更令公眾信服。

這也是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)加快推進(jìn)的有力注腳。“預(yù)算規(guī)范透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的關(guān)鍵內(nèi)容。規(guī)范和透明相互之間有著內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)范性越強(qiáng)，透明度才可能逐步提高。”在他看來(lái)，“透明本身就是預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”。

落實(shí)“三公”支出“只減不增”

因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)——凡是中央部門(mén)用財(cái)政撥款支出的此三類費(fèi)用，便是納入中央財(cái)政預(yù)決算管理的“三公”經(jīng)費(fèi)。一直以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，則被視作政府過(guò)緊日子的重要舉措。

據(jù)財(cái)政部匯總統(tǒng)計(jì)，2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出48.74億元，比預(yù)算數(shù)減少32.33億元，顯示中央部門(mén)落實(shí)“三公”支出“只減不增”的承諾效果明顯。

以財(cái)政部自身為例，2019年度，財(cái)政部“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為5450.48萬(wàn)元，支出決算為4613.87萬(wàn)元，完成預(yù)算的84.7%。財(cái)政部表示，決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約要求，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，全年實(shí)際支出比預(yù)算有所節(jié)約。

不僅是財(cái)政部。在過(guò)緊日子的要求下，不少部門(mén)2019年“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出少于年初預(yù)算，一些部門(mén)減少約五成。如自然資源部2019年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算為8096.16萬(wàn)元，支出決算為4386.3萬(wàn)元，完成預(yù)算的54.2%。

再如，國(guó)家稅務(wù)總局部門(mén)決算顯示，2019年度稅務(wù)系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出12.1億元，比預(yù)算數(shù)減少8.3億元，減少40.6%。對(duì)于龐大的數(shù)字，國(guó)家稅務(wù)總局作出說(shuō)明，稅務(wù)系統(tǒng)“三公”經(jīng)費(fèi)支出范圍包括稅務(wù)總局本級(jí)、派駐機(jī)構(gòu)、直屬單位及所屬省、市、縣稅務(wù)局共4040個(gè)預(yù)算單位。

2018年完成轉(zhuǎn)隸的應(yīng)急管理部消防救援局，2019年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算為51128萬(wàn)元，支出決算為13715.6萬(wàn)元，完成預(yù)算的26.83%。其中，支出的“大頭”在公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，占“三公”經(jīng)費(fèi)的97.10%，主要是公務(wù)用車(chē)燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出。

談及“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減的原因，白景明分析道，一是各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“三公”經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題，“厲行節(jié)約、能不花就不花、能少花就少花”的意識(shí)深植于心；二是各地各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，比如盡力縮減不必要的公務(wù)接待、出國(guó)（境）考察等；三是群眾監(jiān)督無(wú)形中帶來(lái)壓力。

花出去的錢(qián)，要看有沒(méi)有實(shí)效

決算公開(kāi)不僅要“曬”錢(qián)花到哪兒去了，更大的看點(diǎn)則在于財(cái)政支出“有沒(méi)有花到刀刃上、有沒(méi)有花出實(shí)效”。這就如同老百姓居家過(guò)日子，很多時(shí)候問(wèn)題并不在于花了多少錢(qián)，而是要看這錢(qián)花得值不值。

今年初，財(cái)政部印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，明確績(jī)效評(píng)價(jià)分為單位自評(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)三種方式。財(cái)政和部門(mén)評(píng)價(jià)在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開(kāi)展，評(píng)價(jià)對(duì)象要“突出重點(diǎn)、兼顧一般”。部門(mén)評(píng)價(jià)優(yōu)先選擇部門(mén)履職的重大改革發(fā)展項(xiàng)目，原則上應(yīng)以5年為周期實(shí)現(xiàn)部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。財(cái)政評(píng)價(jià)優(yōu)先選擇貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和決策部署的項(xiàng)目，覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施期長(zhǎng)的項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)周期性組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

“今年中央部門(mén)績(jī)效信息公開(kāi)范圍更廣、力度更大，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)數(shù)量繼續(xù)增加。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前財(cái)政部將25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、394個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果隨同2019年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，數(shù)量比上年分別增長(zhǎng)了25%、48.7%。其中，25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及資金2027億元，涵蓋科技、教育、農(nóng)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

以科技部重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目“科技文獻(xiàn)信息專項(xiàng)”為例，專家經(jīng)由決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益四方面評(píng)價(jià)后，認(rèn)為項(xiàng)目在多元化信息資源建設(shè)、多渠道集成融合元數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、擴(kuò)大基礎(chǔ)性普惠性文獻(xiàn)信息服務(wù)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理與運(yùn)行維護(hù)等方面成果較為突出，因而給出了得分94.5、評(píng)價(jià)等級(jí)“優(yōu)”的結(jié)論。

預(yù)算編制、資金撥付與預(yù)算執(zhí)行、決算和預(yù)算績(jī)效，是財(cái)政資金管理過(guò)程中的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，其中，決算和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以為下一輪預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行提供積極的信息反饋和有效的實(shí)踐數(shù)據(jù)，幫助精準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容，使財(cái)政資金管理實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。因此，公開(kāi)決算和預(yù)算績(jī)效是持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新財(cái)政資金管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

北京大學(xué)教授劉怡認(rèn)為，要建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)，低效多壓減，有效多安排。

永遠(yuǎn)都應(yīng)該過(guò)緊日子

6月11日，各中央部門(mén)2020年度預(yù)算“出爐”。最鮮明的特點(diǎn)是，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于過(guò)緊日子的有關(guān)要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出。102個(gè)中央部門(mén)將壓減“三公”經(jīng)費(fèi)總計(jì)超過(guò)20億元，相當(dāng)于較2019年壓縮了30%。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部在2020年的財(cái)政政策重點(diǎn)中提及，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。

2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則確定，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

一般性支出主要是指黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費(fèi)用，不僅包括“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等。

“過(guò)緊日子，核心是會(huì)當(dāng)家，會(huì)用資金，節(jié)約集約管理和使用財(cái)政資金。”俞明軒認(rèn)為，政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，體現(xiàn)了共度時(shí)艱的決心和勇氣，可以促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范作用。“在實(shí)踐中，要根據(jù)預(yù)算績(jī)效和相關(guān)依據(jù)，該保障的充分保障到位，該壓減的毫不留情壓減。”他特別強(qiáng)調(diào)。

“就‘三公’經(jīng)費(fèi)而言，并非最小化就是最優(yōu)化。實(shí)際上，財(cái)政支出要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題是有沒(méi)有必要、能不能承受。‘三公’經(jīng)費(fèi)也是保障公共產(chǎn)品供給的必要支出。”白景明舉了個(gè)例子，比如公檢法部門(mén)的特種用車(chē)，就應(yīng)該達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，再如地方政府的招商引資、一些有必要的國(guó)際會(huì)議、談判，都不可避免需要支出經(jīng)費(fèi)。

“事實(shí)上，‘三公’經(jīng)費(fèi)在總的財(cái)政支出中占比很小。政府永遠(yuǎn)都應(yīng)該過(guò)緊日子，但是僅僅依靠壓減‘三公’經(jīng)費(fèi)是不夠的。”白景明認(rèn)為。

對(duì)此，他給出了三點(diǎn)建議，一是樹(shù)立提高資金使用效率的意識(shí)，爭(zhēng)取以最低的成本保證一定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給；二是建立績(jī)效管理主體責(zé)任制，單位和部門(mén)作為預(yù)算編制執(zhí)行的主體，其主要負(fù)責(zé)人必須有績(jī)效理念，對(duì)項(xiàng)目支出的收益、效果必須予以重點(diǎn)考量，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，也就是辦什么事應(yīng)該有相應(yīng)的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，這方面還有提升空間。

近年來(lái)，不少學(xué)者認(rèn)為，政府過(guò)緊日子，不僅是財(cái)政管理的變革，更是行政管理體制的變革，必須從制度上下功夫。在我國(guó)，從中央到地方乃至縣級(jí)財(cái)政都有上百個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，每個(gè)一級(jí)預(yù)算單位都有完整的管理機(jī)構(gòu)體系。這使得各部門(mén)基本支出齊頭并進(jìn)增長(zhǎng)，容易造成財(cái)政資金使用集約效應(yīng)不高。

在白景明看來(lái)，大力壓縮一般性支出還需尋找治本之策。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、深化事業(yè)單位改革，擴(kuò)大資金使用集約效應(yīng)，是已被實(shí)踐證明的可行之道。前者通過(guò)減并一級(jí)預(yù)算單位數(shù)量，從根本上拓展提升資金使用效率空間，如中央層面數(shù)據(jù)顯示機(jī)構(gòu)物業(yè)費(fèi)支出居高不下，而中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院合并后物業(yè)費(fèi)則從1900萬(wàn)元降至1100萬(wàn)元。目前部門(mén)內(nèi)部事業(yè)單位數(shù)量多，運(yùn)行成本耗費(fèi)大，有必要大力推進(jìn)歸并部門(mén)內(nèi)部職能相近的事業(yè)單位，釋放資金使用集約效應(yīng)空間。

此外，他尤為看重“放管服”改革。“過(guò)去，審批往往連帶著各種收費(fèi)。雖然說(shuō)是收支兩條線，但實(shí)際上行政事業(yè)性收費(fèi)還有一定規(guī)模最終回流到了收費(fèi)主體部門(mén)。如今，我們砍掉了一些不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，本身就節(jié)約了人力和物力成本，深化‘放管服’改革依然很有必要。” （管筱璞）