編者按：推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”是重要的民生工程，事關(guān)人民群眾切身利益，市政協(xié)對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注，于4月26日，以推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”為主題召開了雙月協(xié)商座談會(huì)。今日本報(bào)刊發(fā)座談會(huì)發(fā)言摘要，請(qǐng)予關(guān)注。

創(chuàng)新思路 多措并舉 全面推進(jìn)通客車提質(zhì)工程

王秋霞（市政協(xié)副主席）：推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示精神，讓農(nóng)村廣大群眾最大限度地均等享受城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)的一項(xiàng)民生工程、民心工程、德政工程。市政協(xié)和廣大政協(xié)委員高度關(guān)注這一重要民生問題，把推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”作為今年第一次雙月協(xié)商座談會(huì)的議題。為開好這次協(xié)商座談會(huì)，市政協(xié)組織與會(huì)政協(xié)委員、各界人士代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上蔡縣、汝南縣和驛城區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解情況。下面，我圍繞這次協(xié)商座談會(huì)的主題并結(jié)合前期調(diào)研的情況作一發(fā)言。

 一、我市推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”的基本情況

近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村客運(yùn)工作，將其納入全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。特別是去年省委、省政府提出在全省實(shí)施“萬村通客車提質(zhì)工程”以來，我市以開展示范縣建設(shè)為載體，以推進(jìn)“一元客車村村通”為抓手，切實(shí)提升我市農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平和整體品質(zhì)，“萬村通客車提質(zhì)工程”走在了全省的前列。上蔡、汝南兩縣在2019年率先通過了省第一批50個(gè)“萬村通客車提質(zhì)工程”示范縣的驗(yàn)收，各獲得500萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)，驛城區(qū)、確山、遂平、泌陽4個(gè)縣區(qū)也已經(jīng)完成了省第二批示范縣驗(yàn)收上報(bào)工作。至目前，全市共投入資金8764.8萬元，開通農(nóng)村客運(yùn)線路248條，延伸農(nóng)村客運(yùn)線路79條，開通村村通線路135條，投放農(nóng)村客車1743輛。驛城區(qū)、上蔡、汝南、確山、遂平等縣區(qū)采取加大財(cái)政投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化線路布局、規(guī)范服務(wù)管理、強(qiáng)化安全監(jiān)管等措施，初步實(shí)現(xiàn)了“一元客車村村通”，滿足了農(nóng)民群眾方便、快捷、安全的出行需求，受到省交通運(yùn)輸廳的肯定。

雖然我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。一是工作開展不平衡。認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)沒有充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)“萬村通客車提質(zhì)工程”是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，還不能因地制宜補(bǔ)上農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展短板。落實(shí)不到位，雖然各縣區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，制定了支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策文件，但受諸多因素制約，一些縣工作進(jìn)展緩慢。宣傳不到位，對(duì)萬村通客車這一惠民政策宣傳力度不大，農(nóng)民群眾的知曉率低、認(rèn)可度不高。二是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。部分“村村通”道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，造成村村通客車錯(cuò)車不便；農(nóng)村道路安防設(shè)施不完善，給客運(yùn)車輛通行帶來安全隱患；市、縣財(cái)政對(duì)道路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼資金不足，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)不到位，損壞站亭（牌）不能及時(shí)修復(fù)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，不能滿足農(nóng)村客運(yùn)的需求。三是線路規(guī)劃不夠合理。有的縣只是延伸農(nóng)村客運(yùn)班線，沒有規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村、村—村循環(huán)客運(yùn)線路，尚未形成客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，更沒有購買一元村村通客車；客車發(fā)車班次少、間隔長、群眾不愿意等，導(dǎo)致“一元客車村村通”平均上座率低，效益不佳。四是保障機(jī)制不夠健全。全市各縣區(qū)尚未形成政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、公司化運(yùn)營、縣鄉(xiāng)村共同管理的長效機(jī)制；財(cái)政補(bǔ)貼不到位不及時(shí)，使公司運(yùn)營負(fù)擔(dān)加重、通車率低，出現(xiàn)一時(shí)開得通、長期難留住的問題。五是融合發(fā)展有待提升。目前，建成的集客、貨、郵（快遞）等服務(wù)功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)，只掛有郵政、物流、快遞的牌子，多數(shù)僅起到客運(yùn)中轉(zhuǎn)站的作用，尚未形成融合發(fā)展、互利共贏的格局。

　 二、加快推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”的建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是切實(shí)擺上位置。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以讓農(nóng)民群眾出門見路、抬腳上車、出行更方便、更快捷為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。二是落實(shí)各級(jí)責(zé)任。要強(qiáng)化縣區(qū)政府責(zé)任主體地位，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門協(xié)作推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立工作機(jī)制，完善政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的責(zé)任，形成上下互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。三是加大宣傳力度。發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳國家在交通領(lǐng)域的惠民政策，宣傳省、市推進(jìn)萬村通客車的舉措，讓基層干部群眾真正了解這一惠民工程，感受推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化帶來的實(shí)惠。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是加快實(shí)施農(nóng)村公路改造、延伸、聯(lián)網(wǎng)工程。結(jié)合建設(shè)“四好農(nóng)村路”、實(shí)施“百縣通村入組工程”，優(yōu)化路網(wǎng)布局，加寬通村道路，增加錯(cuò)車道。同時(shí)，搞好站亭（牌）建設(shè)，完善安防工程和交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推動(dòng)通客車路線提檔升級(jí)，補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)已建成的服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)各方面資源整合，發(fā)揮好綜合服務(wù)功能。正在建的要加快工程進(jìn)度，盡快完善配套設(shè)施。沒有建的縣區(qū)要按照“多站合一、資源共享”模式，由縣區(qū)政府組織交通、土地、規(guī)劃、財(cái)政等職能部門，加快規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，為推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”提供必要條件。

（三）優(yōu)化線路布局，加強(qiáng)信息服務(wù)。一是科學(xué)規(guī)劃客運(yùn)線路，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。以乘車路徑最短、線路覆蓋范圍最大為目標(biāo)，以路設(shè)線、沿村選點(diǎn)、優(yōu)化老線、補(bǔ)足新線、點(diǎn)線銜接，并統(tǒng)籌與城市公交、長途班線的銜接與融合，構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、建制村為節(jié)點(diǎn)、放射和區(qū)域循環(huán)互補(bǔ)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是充分利用農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合監(jiān)管、營運(yùn)數(shù)據(jù)，科學(xué)調(diào)度運(yùn)力投入，在早晚高峰、季節(jié)高峰時(shí)段和集市日增設(shè)客運(yùn)班次，在站牌上標(biāo)示客運(yùn)班次、到達(dá)時(shí)間、服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)信息，并設(shè)置二維碼方便群眾通過手機(jī)查詢。

（四）強(qiáng)化政策支持，健全保障機(jī)制。一是各縣區(qū)要堅(jiān)持農(nóng)村客運(yùn)的公益性，將農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍。出臺(tái)財(cái)政、土地等方面的支持政策，建立健全農(nóng)村客運(yùn)長效補(bǔ)貼機(jī)制，探索完善行之有效的運(yùn)營補(bǔ)貼考核辦法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)補(bǔ)貼辦法。上蔡縣緊密聯(lián)系實(shí)際，研究出臺(tái)的《上蔡縣農(nóng)村客運(yùn)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》效果良好，其他縣區(qū)可以借鑒。二是創(chuàng)新籌融資模式，拓寬籌融資渠道，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村客運(yùn)領(lǐng)域，建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主、社會(huì)資本參與為輔的“萬村通客車提質(zhì)工程”建設(shè)資金籌措機(jī)制，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、可持續(xù)”。三是把推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展情況納入對(duì)各縣區(qū)政府目標(biāo)績效考核，對(duì)工作推進(jìn)快、成效好的縣區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視程度不高、公共財(cái)政保障不力、工作推進(jìn)滯后的縣區(qū)加大督導(dǎo)問責(zé)力度，確保農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展政策措施真正落地見效。

（五）創(chuàng)新運(yùn)營模式，促進(jìn)融合發(fā)展。一是推動(dòng)改革創(chuàng)新，支持規(guī)?；?、集約化、信譽(yù)好的道路客運(yùn)企業(yè)、城市公交企業(yè)通過收購、兼并或入股等形式，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體進(jìn)行整合，按市場化運(yùn)作方式經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)。二是適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需求，改進(jìn)服務(wù)方式，以公司化、公交化、片區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，建立以“公交化運(yùn)營+班線客運(yùn)”為主，以定制班為輔的新型農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式。三是著眼可持續(xù)發(fā)展，探索路徑，完善機(jī)制，注重發(fā)展“交通運(yùn)輸+旅游”“交通運(yùn)輸+電商”等新業(yè)態(tài)，打造集市場監(jiān)管平臺(tái)、行業(yè)管理平臺(tái)、信息化服務(wù)平臺(tái)為一體的智慧交通服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)相融合，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

（六）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，保障暢通安全。一是提高服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)一制定農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)義務(wù)。加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)、考核，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛駕駛員具備相應(yīng)的從業(yè)資格。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理的考核，逐步提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。建立農(nóng)村客運(yùn)班線安全通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)把第一道關(guān)口；建立鄉(xiāng)村道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，公安、交通、安監(jiān)等部門加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)鄉(xiāng)村道路通行情況進(jìn)行定期排查，及時(shí)抓好整改落實(shí)，確保客運(yùn)車輛運(yùn)行安全；指導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司制定農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營安全責(zé)任清單，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全保障監(jiān)管制度；建立應(yīng)急、公安、交通聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村非法營運(yùn)的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保農(nóng)村客運(yùn)市場正常秩序。

以鄉(xiāng)村群眾需求為導(dǎo)向 優(yōu)化客運(yùn)線路

曾剛（市政協(xié)委員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長）：鄉(xiāng)村客運(yùn)應(yīng)以鄉(xiāng)村群眾需求為導(dǎo)向，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步優(yōu)化提升客運(yùn)線路，加快補(bǔ)齊短板，提高鄉(xiāng)村美好生活保障水平，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。但目前我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍然存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，如偏遠(yuǎn)自然村線路少運(yùn)力短缺，運(yùn)力和需求信息不對(duì)稱，平時(shí)時(shí)段車找人，高峰時(shí)段人找車，導(dǎo)致客車空座率高；部分區(qū)域存在“最后一公里”客運(yùn)未通達(dá)情況；公路安全通行條件不足。

建議：一是優(yōu)化客運(yùn)線路，以乘車路徑最短、換乘次數(shù)最少為目標(biāo)，完善普通客運(yùn)線路。把部分線路由放射線調(diào)整為區(qū)域線、循環(huán)線，并加強(qiáng)與城市公交線路的接駁。二是以線路覆蓋范圍最大為目標(biāo)，解決乘客“最后一公里”出行，增設(shè)支線客運(yùn)線路。尤其是在山區(qū)丘陵地區(qū)增加支線線路，讓最偏僻、最分散的農(nóng)村群眾享受到“萬村通客車提質(zhì)工程”帶來的出行方便。三是延伸部分線路，使客車?？空军c(diǎn)盡可能臨農(nóng)資市場、生活超市、文化廣場、便民服務(wù)中心和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等客流集散點(diǎn)。四是推進(jìn)智能化服務(wù)，科學(xué)調(diào)度運(yùn)力，創(chuàng)新服務(wù)模式。五是推進(jìn)適老化服務(wù)，打造無障礙站點(diǎn)、無障礙客車，優(yōu)化導(dǎo)視系統(tǒng)。

多措并舉 加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理

 李二軍（市政協(xié)委員、河南交通技師學(xué)院高級(jí)講師）：“萬村通客車提質(zhì)工程”的實(shí)施，加快了我市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程，切實(shí)方便了群眾出行，但鄉(xiāng)村道路因狹窄、缺少交通標(biāo)志標(biāo)線、安全基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路維護(hù)管理不及時(shí)、村民安全出行意識(shí)差等問題，容易引發(fā)安全隱患。

建議：一是建立健全道路交通安全保障聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和鄉(xiāng)村道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。二是探索建、管、養(yǎng)、運(yùn)長效機(jī)制。在交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、綠化工程上充分考慮鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸實(shí)際，提高鄉(xiāng)村道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)破損路面及時(shí)整修，對(duì)達(dá)不到通客車條件的農(nóng)村公路進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。三是適當(dāng)加寬鄉(xiāng)村水泥路面，解決車輛安全行駛及會(huì)車難等問題；完善鄉(xiāng)村公路路標(biāo)建設(shè)，在臨崖、臨河、彎道、陡坡及學(xué)校等路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示警告標(biāo)志。四是加大監(jiān)管力度，制定嚴(yán)格的審批制度和程序，從源頭抓起，抓好車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)，不符合要求的客運(yùn)車輛不準(zhǔn)進(jìn)入客運(yùn)市場；嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)，深入治理車輛超載、亂停亂放、馬路市場等，切實(shí)解決各種交通方式混行存在的交通安全隱患。五是加強(qiáng)道路交通安全等法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)群眾安全出行意識(shí)。六是依托農(nóng)村道路工作站，設(shè)立道路安全管理員崗位，做好轄區(qū)道路的交通安全管理。

全力以赴抓落實(shí) 多措并舉保運(yùn)營

 于大龍（駐馬店市金宜運(yùn)輸有限公司經(jīng)理）：駐馬店市金宜運(yùn)輸有限公司作為驛城區(qū)“萬村通客車提質(zhì)工程”的企業(yè)運(yùn)營主體，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”模式，結(jié)合扶貧脫貧需求，從資金保障、車輛購置、線路規(guī)劃、站牌設(shè)置、發(fā)車班次、司機(jī)招募等方面精心組織，先后開通班線17條，購置客車34輛，建設(shè)候車站亭、站牌167個(gè)，安裝“一元客車村村通”動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)132個(gè)行政村村村通客車全覆蓋，讓農(nóng)民群眾“出門見路，抬腳上車”。“一元客車村村通”的實(shí)施解決了農(nóng)民群眾的出行難題，但運(yùn)營中也存在一些問題：一是線長、點(diǎn)多、面廣，由于道路條件限制，通行速度慢，目前投入運(yùn)營的車輛少，發(fā)班密度小，乘客候車時(shí)間較長；二是客源散，上座率低，運(yùn)營成本高，效益低。建議政府加大財(cái)政投入力度，增加運(yùn)力投放，解決乘客候車時(shí)間長和企業(yè)收益低的問題。

堅(jiān)持以人民為中心 扎實(shí)做好建制村通客車工作

李衛(wèi)明（上蔡縣人民政府縣長）：近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通部門的大力支持下，上蔡縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”創(chuàng)建工作，取得了明顯成效。2019年7月1日，我縣新規(guī)劃的17條線路正式開通運(yùn)營。至目前，全縣農(nóng)村客運(yùn)線路已達(dá)到24條，客車182輛，線路總里程710公里，日發(fā)班次940個(gè)、運(yùn)送旅客1萬余人次，通公交和農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)通的建制村達(dá)到100%。2019年，以全省第三名的成績被授予“河南省萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”稱號(hào)。

一、高站位認(rèn)識(shí)。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記作出的重要指示，是消除農(nóng)村發(fā)展交通瓶頸制約、保障廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要決策。縣委、縣政府切實(shí)從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度來認(rèn)識(shí)，當(dāng)做一項(xiàng)政治責(zé)任來踐行。近年來，上蔡縣共投資8.3億元，新修農(nóng)村道路1212.3公里，全縣415個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)了“村村通”“村組通”，為順利實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，也為實(shí)施“萬村通客車提質(zhì)工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》明確提出，到2020年“具備條件的建制村全部通客車”。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神中體會(huì)到，建是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，運(yùn)營才是目的所在。至2018年底，全縣客運(yùn)線路里程達(dá)到530公里，但仍有距已通客運(yùn)班線2公里以外的157個(gè)偏遠(yuǎn)建制村僅通行預(yù)約班車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民群眾通行需求，他們熱切期盼能夠開通固定的客運(yùn)班車。我們順勢而為、乘勢而上，將實(shí)施“萬村通客車提質(zhì)工程”擺上重要議事日程，下決心解決好農(nóng)民群眾出行難問題，堅(jiān)決打通農(nóng)村客運(yùn)“最后一公里”。

二、高起點(diǎn)謀劃。該項(xiàng)工程涉及面比較廣，操作比較復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、精心設(shè)計(jì)，確保每一步都環(huán)環(huán)相扣、扎實(shí)推進(jìn)。在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，縣政府于2019年4月召開縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究農(nóng)村客運(yùn)工作，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)工作作出了制度性安排。研究制訂了《上蔡縣“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程”創(chuàng)建實(shí)施方案》《上蔡縣“萬村通客車提質(zhì)工程”實(shí)施方案》。根據(jù)鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路狀況，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省、市要求，對(duì)全縣415個(gè)建制村人口分布及通客車路線的經(jīng)營主體、運(yùn)營線路、運(yùn)營班次、道路條件、站點(diǎn)設(shè)置等情況進(jìn)行全面摸底排查和重新核實(shí)，科學(xué)編制了《上蔡縣城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃》《上蔡縣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案》。為克服國有企業(yè)的弊端，確保“公車公營”的低成本、高效率，研究出臺(tái)了《上蔡縣農(nóng)村客運(yùn)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》，建立健全農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，量化了成本控制和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村客運(yùn)班線開得通、可持續(xù)。成立了“萬村通客車提質(zhì)工程”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門共同參與、齊抓共管的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。一系列政策措施的出臺(tái)，保證了該項(xiàng)工程沿著既定的道路前進(jìn)，不走彎路不折騰，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

三、高效率推進(jìn)。2019年4月以來，在“萬村通客車提質(zhì)工程”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履職盡責(zé)、分工協(xié)作，快速推進(jìn)工作落實(shí)。合理規(guī)劃線路?？h交通運(yùn)輸部門廣泛征求各方意見，規(guī)劃設(shè)計(jì)了17條運(yùn)營線路，運(yùn)營里程共180公里，重點(diǎn)聯(lián)通157個(gè)未通客運(yùn)班車的建制村，服務(wù)農(nóng)村人口47萬人。完善基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化干線公路、農(nóng)村公路之間的路網(wǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)的互聯(lián)互通，對(duì)所有建制村已通油路和水泥路全部進(jìn)行了修補(bǔ)改造，提高了通行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化資金保障?？h財(cái)政投資300萬元建設(shè)農(nóng)村候車亭及停靠站437個(gè)，建制村2公里范圍內(nèi)設(shè)置候車亭或停車站（牌）的比例達(dá)到100%。投資380萬元，新購置運(yùn)力11~14座客車22輛，調(diào)整運(yùn)力5輛，投入新規(guī)劃線路。注重安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)車輛例檢例保制度，明確安檢責(zé)任，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，淘汰經(jīng)營到期車輛29輛，確保運(yùn)營車輛車況良好、運(yùn)營安全。嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)駕駛員招聘程序，對(duì)新招聘的27名駕駛員全部進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，并對(duì)其客車管理職責(zé)、職業(yè)道德、工資核算、監(jiān)督考核等進(jìn)行了明確要求，保證了公車公營的高效率。加強(qiáng)指揮調(diào)度。投資60萬元建成道路運(yùn)輸信息指揮中心，與農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及省、市運(yùn)管部門監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，為道路運(yùn)輸安全保駕護(hù)航。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村客運(yùn)融合發(fā)展，建立縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公交線路、運(yùn)營公告、駕駛員電話、車輛實(shí)時(shí)位置等信息查詢，方便了群眾出行，提升了公交客運(yùn)管理水平。落實(shí)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)“一元客車村村通”政策，全程票價(jià)1元，刷IC卡0.8元，小學(xué)生0.5元，對(duì)60歲以上老年人、盲人及下肢殘疾人、傷殘軍人及現(xiàn)役軍人實(shí)行免票優(yōu)惠乘車，真正讓群眾得到實(shí)惠。

服務(wù)群眾 真通實(shí)達(dá) 發(fā)展農(nóng)村客運(yùn) 助力鄉(xiāng)村振興

 倪紅衛(wèi)（汝南縣交通運(yùn)輸局局長）：近年來，汝南縣以創(chuàng)建“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”試點(diǎn)縣、“萬村通客車提質(zhì)工程”試點(diǎn)縣、省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣為契機(jī)，優(yōu)化客運(yùn)線路布局，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò).一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力?？h政府成立了村村通客車領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“政府主導(dǎo)、部門參與、各成員單位齊抓共管”的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。二是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施?？茖W(xué)編制“相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序”的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方案，出臺(tái)了實(shí)施方案、專項(xiàng)工作方案。三是政策支持，措施到位?？h政府將“萬村通客車提質(zhì)工程”專項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，制定了支持政策，建立了資金支持長效運(yùn)營機(jī)制。四是創(chuàng)新機(jī)制，保障運(yùn)營。推行公司化經(jīng)營模式，實(shí)行“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營、財(cái)政補(bǔ)貼”機(jī)制，開通了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內(nèi)環(huán)村一元公交。五是補(bǔ)齊短板，完善設(shè)施。解決道路“暢返不暢”問題，完善全縣農(nóng)村公路生命安全防護(hù)設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村客運(yùn)候車亭、候車站牌以及兩個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)。六是科技支撐，強(qiáng)化監(jiān)管。建立了道路運(yùn)輸信息指揮中心、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息平臺(tái)。七是規(guī)范管理，提升服務(wù)。制定《汝南縣農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)道路客運(yùn)服務(wù)“五統(tǒng)一”。

目前,運(yùn)營中還存在農(nóng)村道路通達(dá)能力不足、客車營運(yùn)供需矛盾突出、農(nóng)村客運(yùn)資金保障不足等問題。建議：一是推進(jìn)未通硬化路自然村項(xiàng)目建設(shè)，提高村村通道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是合理界定補(bǔ)貼額度，提高購車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是加大農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持力度，并納入財(cái)政預(yù)算。四是健全監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界參與和支持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任 完善設(shè)施 為推進(jìn)萬村通客車提供保障

魏景春（市政協(xié)委員、市農(nóng)村公路管理處處長）：2019年，我市大力推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”，實(shí)施“一元客車村村通”，取得了明顯成效。但仍然存在一些問題，如主體責(zé)任落實(shí)不到位，一些縣區(qū)尚未開通“一元客車村村通”；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村村通客車行使村道部分路段路面過窄，安保設(shè)施、站亭設(shè)置、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不到位；開通線路經(jīng)濟(jì)效益低，已開通“一元客車村村通”的縣區(qū)，部分線路存在開行班次少，群眾認(rèn)可度不高。

推動(dòng)“萬村通客車提質(zhì)工程”重在持續(xù)抓落實(shí)。建議：一是強(qiáng)化主體責(zé)任，確保“開得通”。通路通車問題已經(jīng)連續(xù)多年列入河南省重點(diǎn)民生實(shí)事，縣區(qū)政府必須扛起主體責(zé)任，把這些民生實(shí)事上升為政府行為。市政府要加強(qiáng)目標(biāo)考核管理，督促縣區(qū)落實(shí)責(zé)任。二是做好配套設(shè)施完善，確保“行得安”?？h區(qū)政府要按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)、危橋改造、安保工程建設(shè)任務(wù)；以安全通車為導(dǎo)向，做到路、車、安保、站亭、監(jiān)控平臺(tái)等規(guī)劃同圖、投入同重、建設(shè)同步。三是落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保“留得住”?？h區(qū)政府要落實(shí)好配套資金，落實(shí)好財(cái)政兜底補(bǔ)貼政策，給予運(yùn)營公司一定的經(jīng)營補(bǔ)貼，確保“一元客車村村通”留得住、可持續(xù)。同時(shí)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，使“一元客車村村通”班車經(jīng)營線路與電商、物流、快遞下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村旅游等充分結(jié)合，提高運(yùn)營效益。

理順公交票價(jià) 摸清補(bǔ)貼基數(shù) 穩(wěn)步推進(jìn)“萬村通客車提質(zhì)工程”

　吳衛(wèi)東（市政協(xié)委員、平輿縣發(fā)改委副主任）：城鄉(xiāng)公交作為一個(gè)公益性的民生項(xiàng)目，不能完全靠市場化運(yùn)作，票價(jià)收入低于正常運(yùn)營成本的，特別是實(shí)施鄉(xiāng)村一元公交，需要財(cái)政補(bǔ)貼做支撐，確保“開得通、留得住、可持久”。

建議：一是盡快核定全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分丘陵地區(qū)和平原地區(qū)，核定城鄉(xiāng)公交每公里的基礎(chǔ)票價(jià)，再根據(jù)每條線路的里程確定每條線路的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)群眾的出行需求，分層次穩(wěn)步推進(jìn)。要以推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化為抓手，統(tǒng)一組織城鄉(xiāng)公交的線路規(guī)劃、車輛購置、運(yùn)營管理。三是整合資源，形成合力。通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交站點(diǎn)單純依靠政府補(bǔ)貼難以持久，必須整合多種資源，拓寬除公交票價(jià)以外的收入渠道，提高農(nóng)村公交自我生存和發(fā)展能力。

萬村客車通達(dá) 助力鄉(xiāng)村振興

韓成良（確山縣竹溝鎮(zhèn)黨委書記）：近年來，確山縣竹溝鎮(zhèn)以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，全力打造通村入組路、斷頭聯(lián)網(wǎng)路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，交通條件明顯改善，推動(dòng)了竹溝特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是打通境內(nèi)道路。對(duì)94.9公里道路拓寬改造，對(duì)3條旅游環(huán)線提質(zhì)升級(jí)，為“萬村通客車”提供道路交通保障。二是健全配套設(shè)施。維修擴(kuò)寬35公里通村公路，完成5.5公里的環(huán)湖路及19.8公里的旅游環(huán)線油面鋪設(shè)，對(duì)16.2公里生態(tài)觀光環(huán)線設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄。投資200多萬元，在鮑棚村新建公交驛站，方便村民出行，打通快遞、物流、電商下鄉(xiāng)的“最后一公里”。竹溝客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目已完成選址工作，相關(guān)手續(xù)報(bào)批中。三是建立健全機(jī)制。建立健全有目標(biāo)、有專人養(yǎng)護(hù)、有經(jīng)費(fèi)保障、有制度支撐的“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)村村通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村村落分布零散，村村通道路尚未形成環(huán)線，部分路段道路較窄；山區(qū)道路坡陡彎多，安全設(shè)施、標(biāo)識(shí)缺失，部分路段存在山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)；客車班次少，覆蓋面窄，全鎮(zhèn)自然村通客車率低，且間隔時(shí)間長，難以滿足群眾需求。建議加大對(duì)農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將村村通客車工程與“四好農(nóng)村路”建設(shè)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。

加強(qiáng)萬村通客車惠民政策宣傳

李德水（上蔡縣邵店鎮(zhèn)西崗村黨支部書記）：去年7月以來，縣里開通了從邵店途經(jīng)西崗村的204路農(nóng)村客車，群眾在家門口就可以坐上安全舒適的客車，老百姓的幸福感、滿意度很高。但目前仍存在部分群眾對(duì)一元通客車了解不夠，出行習(xí)慣還沒有完全改變，還未從心底接受這個(gè)新鮮事物；老百姓利用三輪車、電動(dòng)車、摩托車、私家車等自有交通工具出行較普遍，坐班車出行的群眾占比相對(duì)較低、客流量不足等。建議：一是加大宣傳力度。通過廣播、電視、微信、農(nóng)村大喇叭等媒體大力宣傳實(shí)施一元通客車的意義，讓廣大群眾充分了解有關(guān)政策，確保這項(xiàng)民生工程家喻戶曉、人人皆知；引導(dǎo)群眾乘坐安全舒適的農(nóng)村客車出行，發(fā)揮農(nóng)村客車應(yīng)有的社會(huì)效益。二是加強(qiáng)群眾教育，提高群眾素質(zhì)，自覺愛護(hù)候車亭公益設(shè)施，避免隨意損壞、亂貼亂畫。