省委第九“三散”污染治理專項督察組

向駐馬店市反饋督察情況

本報訊 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步推動各地、各部門落實大氣污染防治責任，扎實做好“三散”污染治理工作，2019年11月25日至12月10日，省委第九“三散”污染治理專項督察組對駐馬店市開展了“三散”污染治理專項督察。經(jīng)省委、省政府批準，向駐馬店市委、市政府反饋了督察意見。

督察認為，駐馬店市認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，認真組織開展“三散”污染專項治理，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

成立了市委書記、市長分別任政委和指揮長的2020年達標攻堅指揮部，下設10個督察組，按照“督察、交辦、復查、問責”工作程序，持續(xù)加大督導督察力度。市委書記、市長通過召開環(huán)境污染問題集中交辦會等形式，高位推動督察整改，要求各縣區(qū)綜合施策、標本兼治，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。出臺了《駐馬店市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》等一系列制度文件，建立了“三散”污染治理標準體系，組織編寫《駐馬店市強化大氣污染防治及“三散”治理工作一本通》，進一步細化措施、明確責任。

2019年以來至督察進駐，完成“雙替代”80354戶（含新蔡縣），全面完成8萬戶工作任務目標；建成潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應中心11個，配送網(wǎng)點76個，查沒劣質(zhì)散煤及不合格潔凈型煤128.32噸，罰款18.6萬元；排查整改“散亂污”企業(yè)267家，按照“兩斷三清”要求關閉取締186家，搬遷整合4家，提標改造77家。

完成12臺燃煤機組、2臺生物質(zhì)發(fā)電機組、3臺75蒸噸燃煤鍋爐及2條水泥熟料生產(chǎn)線超低排放改造；完成67臺非電行業(yè)燃煤鍋爐廢氣治理，15家水泥粉磨站、38家工業(yè)爐窯和105家磚瓦窯廢氣提標治理，8臺10蒸噸以上65蒸噸以下鍋爐特別排放限值改造；完成340家有機化工等行業(yè)VOCs專項治理；完成437家涉氣企業(yè)無組織排放、6家企業(yè)惡臭氣體治理改造任務；全市建成區(qū)實現(xiàn)35蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。規(guī)范露天礦山開采，公開曝光典型案件，共查處環(huán)境違法案件92起、行政拘留89人；偵辦環(huán)境資源保護、非法采礦采砂刑事案件81起、刑事拘留140人。

駐馬店市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。至目前，督察組交辦的79件生態(tài)環(huán)境舉報問題已全部辦結，共責令整改24家，立案處罰13家，罰款32.25萬元，約談9人，問責19人（次）。

督察指出，駐馬店市生態(tài)環(huán)境保護和“三散”污染治理工作雖然取得顯著成績，但督察中發(fā)現(xiàn)仍存在“散亂污”企業(yè)排查整治不全面徹底、施工工地和工業(yè)散塵問題突出、三大結構調(diào)整進度緩慢等問題。

一是責任意識仍需進一步加強。市直、縣直部門“三管三必須”的責任意識仍未牢固樹立，認為部分“三散”污染專項治理和大氣污染防治攻堅工作任務不是自己的工作職責，主動作為少、被動應付多，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，尚未真正形成齊抓共管的局面，導致部分工作任務推進緩慢。

二是“散亂污”企業(yè)排查整治不全面不徹底。部分縣區(qū)相關部門未進行深入全面排查，未能及時發(fā)現(xiàn)并取締轄區(qū)“散亂污”企業(yè)。正陽縣皮店鄉(xiāng)塘村一無名再生塑料顆粒廠、上蔡縣大路李鄉(xiāng)李紅波機制砂廠和西平縣預制構件廠，均無環(huán)評手續(xù)和污染防治設施，生產(chǎn)廢氣或廢水未經(jīng)處理直接外排，污染周邊環(huán)境，屬于典型的“散亂污”企業(yè)。部分區(qū)縣對“散亂污”企業(yè)取締工作推進不力。2019年11月4日，省大氣污染防治和“三散”污染治理攻堅視頻會上通報了中國建筑股份有限公司承建的駐馬店S331省道工程新建配套混凝土攪拌站違法建設問題，11月28日，督察組檢查發(fā)現(xiàn)該攪拌站仍在生產(chǎn)，且存在露天焊接、料棚未密閉、閑置車輛沖洗及霧炮裝置等違法行為。西平縣皮莊北無名石料廠，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門雖已對其配電柜查封，但現(xiàn)場仍有原料和產(chǎn)品，具備生產(chǎn)條件，未按標準取締到位。

三是散煤治理監(jiān)管不到位。“禁煤區(qū)”相關問題未及時解決，部分區(qū)縣排查監(jiān)管不力，“網(wǎng)格化”管理體系未充分發(fā)揮實質(zhì)作用，部分洗浴中心等單位或個人仍在使用燃煤設施設備。

四是“散塵”污染問題突出。部分交通、建筑、市政等施工工地仍存在“六個百分之百”落實不到位，未按要求安裝揚塵在線監(jiān)測監(jiān)控設備、未與主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象。驛城區(qū)333省道改造工程、確山縣王莊老營區(qū)建設項目和二十一世紀藍天置業(yè)施工工地存在大型機械施工未濕法作業(yè)，物料和施工開挖的土方大面積露天堆存，出入口未設置洗車臺等問題。

河南駿化地方鐵路物流有限公司運輸分公司停車場，河南駿化發(fā)展股份有限公司三分廠停車場，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周灣停車場，西平縣柏苑街道辦事處后停車場，西平縣華威飯店后停車場，普遍存在地面未硬化、積塵較多，閑置進出口車輛沖洗設施等問題。

部分縣區(qū)工業(yè)企業(yè)無組織排放治理標準不高，多數(shù)企業(yè)未達到“一密閉五到位”的治理標準，未按要求安裝TSP（總懸浮顆粒物）等在線監(jiān)控設備。泌陽縣恒磊石材廠、泌陽縣潤陽石材廠有限責任公司、新蔡縣紅中新型建材有限公司、河南省通固建材有限公司、駐馬店市公路工程開發(fā)有限公司、上蔡縣張鵬免燒磚廠、遂平縣遂興建筑材料有限公司、駐馬店根生建材有限公司、確山縣宏邦實業(yè)瀝青攪拌站等企業(yè)均不同程度存在廠區(qū)道路未完全硬化、原料及固體廢物露天堆放、廠區(qū)積塵多、未配套建設除塵器、粉塵無組織排放嚴重等問題。

露天礦山綜合整治工作進展遲緩，包括主要交通干線沿線的多數(shù)露天礦山未開展恢復治理工作。確山縣、泌陽縣、驛城區(qū)、遂平縣、西平縣等縣區(qū)政府未對取締礦山（包括非法露天開采礦山、證照過期礦山、到期不予延續(xù)礦山）與責任主體滅失露天礦山的廢石、尾礦等固體廢棄物實行臺賬管理，未制定和編制生態(tài)修復計劃和方案，未落實治理資金。

此外，市、縣建成區(qū)多數(shù)餐飲經(jīng)營場所安裝的油煙凈化處理設施普遍廉價簡陋，凈化效果差，現(xiàn)場油煙氣味明顯，且存在安裝不標準，清洗維護臺賬混亂等問題。同時，未按照要求在市區(qū)敏感區(qū)域和達標縣建設餐飲服務業(yè)油煙排放監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺，不能實時有效地監(jiān)控餐飲油煙污染狀況。

五是結構調(diào)整進展緩慢，重污染天氣管控不力。排放少、污染小、價值高的新能源、新材料創(chuàng)新性企業(yè)占比小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以煤為主的能源消費結構尚未根本改變，全市煤炭占一次能源消費總量的比重在78%以上，高于全省平均水平6.5個百分點，清潔能源消費比例較小。

2019年12月6日至12月10日期間，督察組對駐馬店市168家建筑工地、工業(yè)企業(yè)應急管控落實情況進行了現(xiàn)場核查。其中，河南雙建管樁股份有限公司西平分公司等16家未落實重污染天氣應急管控相關要求；河南省曹氏塑業(yè)制品有限公司等24家企業(yè)存在“六個百分之百”落實不到位，一廠一策公示牌填寫錯誤、用電量異常和未按要求停限產(chǎn)等問題。

督察要求，駐馬店市委、市政府要進一步提高政治站位，全面落實習近平總書記系列重要講話精神和生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的一系列重要決策部署，充分認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性、必要性和緊迫性，進一步牢固樹立“四個意識”，持續(xù)增強責任感和使命感，強力推進污染防治攻堅各項任務落實，全面打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

督察強調(diào)，駐馬店市委、市政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，抓好整改落實，分別于6月30日前、7月30日前將督察整改方案、督察整改報告報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組。整改方案和整改報告要按照有關規(guī)定及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交駐馬店市委、市政府進一步調(diào)查核實，依紀依法依規(guī)處理。

（本報記者）