公正是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必要前提。促進(jìn)社會公正，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

（一）公正的內(nèi)涵

公正，英語對應(yīng)詞是justice，在當(dāng)代中國語境里，公正的同義語是“公平正義”。公正是人類社會最古老的價值追求。早在古希臘時期，柏拉圖就把公正視為理想政體的重要德性。公正亦是社會制度的最高價值。當(dāng)代最著名的政治哲學(xué)家羅爾斯曾說，公正是社會制度的首要價值，如同真理是思想的首要價值。公正是一切統(tǒng)治者孜孜以求的價值目標(biāo)。只有建立了公正的秩序，才能獲得政權(quán)的合法性和正當(dāng)性。公正也是所有人民最渴望的價值理想。只有在公正的社會中，人民才能各得其所、安居樂業(yè)。

公正作為一種社會價值，是衡量一個社會的制度安排是否正當(dāng)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。一個社會的公正，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、法律等社會生活的各個領(lǐng)域、各個層次和各個方面。公正的核心是分配公正。依據(jù)政治哲學(xué)傳統(tǒng)，公正的內(nèi)涵在于“給予其所應(yīng)得”，馬克思也曾指出，各種公平主張實(shí)際上是人們對現(xiàn)存分配形式與自身利益關(guān)系的價值判斷。也就是說，社會公正最重要的內(nèi)容，就是要對權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理分配，依據(jù)合理的尺度來分配權(quán)利和自由、權(quán)力和機(jī)會、收入和財富等社會資源。

古往今來，公正在不同時期不同群體的詮釋中呈現(xiàn)出各式各樣的形態(tài)和內(nèi)涵。馬克思主義認(rèn)為，公正觀念總是一定社會集團(tuán)的公正觀念，不存在永恒的、普適的公正，而一定集團(tuán)的公正觀念又是該集團(tuán)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)。恩格斯說，公正“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在保守方面或其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)”。[ 《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第212頁。]希臘人和羅馬人的公正觀認(rèn)為奴隸制度是公正的，資產(chǎn)階級的公正觀則要求廢除封建制度。每個社會集團(tuán)都是基于自身的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益訴求來提出自身的公正理念。

社會主義所倡導(dǎo)的公正理念是基于最廣大人民群眾根本利益提出的無產(chǎn)階級公正理念，比資本主義的公正理念更具優(yōu)越性。馬克思恩格斯指出，資產(chǎn)階級公正觀是基于符合資產(chǎn)階級利益的生產(chǎn)資料私有制提出，其公正的唯一尺度就在于商品經(jīng)濟(jì)的等價交換原則，除此之外便只有剝削和不平等。馬克思深刻地揭露了資本主義公正的虛幻性，“自由！因?yàn)樯唐防鐒趧恿Φ馁I者和賣者，只取決于自己的自由意志。他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。……平等！因?yàn)樗麄儽舜酥皇亲鳛樯唐返乃姓甙l(fā)生關(guān)系，用等價物交換等價物。”[ 《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第176頁。]在資產(chǎn)階級自詡的正義社會里，不僅沒有消除有產(chǎn)者和無產(chǎn)者之間的不平等，反而使其更加尖銳化。資本主義按照正義平等自由所建造的社會是“一幅令人失望的諷刺畫”。而社會主義的公正理念，是在無產(chǎn)階級要求推翻資本主義私有制、消滅一切階級和剝削的革命實(shí)踐中產(chǎn)生的。具體而言，社會主義的公正理念和公正目標(biāo)包括以下層面和內(nèi)容：

實(shí)行生產(chǎn)資料公有制,保證人民群眾在生產(chǎn)資料占有上的公平和平等,從而保障社會利益分配的起點(diǎn)公正；實(shí)行按勞分配原則，以勞動作為統(tǒng)一的分配尺度，排除社會產(chǎn)品分配上的壟斷和特權(quán)，從而保障社會利益分配的程序公正；以共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，使發(fā)展成果為全體人民所共享，從而保障社會利益分配的結(jié)果公正；堅(jiān)持人民民主，尊重人民群眾主體地位，使人民共同參與和管理國家事務(wù)，并依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，保障政治和法律的公正。

社會主義的公正理念是以人為本的公正理念。依據(jù)這種理念，社會主義社會的各項(xiàng)制度安排總是將最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)與目的，并在社會發(fā)展的過程中不斷實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的根本利益。社會主義公正與資本主義公正更具有廣泛性和現(xiàn)實(shí)性。鄧小平同志說過，“我們?yōu)樯鐣髁x奮斗，不但是因?yàn)樯鐣髁x有條件比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力，而且因?yàn)橹挥猩鐣髁x才能消除資本主義和其他剝削制度所必然產(chǎn)生的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。”[ 《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第143頁。]在以往一切剝削和壓迫制度下都不可能真正實(shí)現(xiàn)社會的公正。社會主義制度從根本改變了無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的命運(yùn)，在實(shí)現(xiàn)社會平等和公平正義方面取得了巨大進(jìn)步，這是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。正是在這種意義上，公平正義是是社會主義區(qū)別于資本主義的重要特征，也是社會主義核心價值觀中的最為核心的價值。

（二）公正的價值與意義

公正是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。社會主義優(yōu)越于資本主義的重要特征就在于它以消滅兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本要旨。以往一切階級社會的發(fā)展都以某個集團(tuán)的利益為目的，以某個集團(tuán)的意志作為公正的尺度。如馬克思所說，“過去一切階級在爭得統(tǒng)治之后，總是使整個社會服從于它們發(fā)財致富的條件，企圖以此來鞏固它們已經(jīng)獲得的生活地位。”[ 《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第283頁。]只有社會主義代表最廣大人民群眾的利益和意志。讓人民能夠平等地享有社會發(fā)展的成果，是社會主義分配公正理念的集中體現(xiàn)。黨的十七大報告明確指出，“實(shí)現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。” 黨的十八大提出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求”。十八屆三中全會也強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，“必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這表明，公平正義是社會主義須臾不可分的特征和要求。一個社會福利總量的增長，并不意味著每個社會成員的福利都能得到相應(yīng)增長。如果社會不公正，即便社會福利總量翻了幾番，也可能出現(xiàn)小部分人壟斷福利而大部分人沒有受益的情況。中國特色社會主義以堅(jiān)持維護(hù)公平正義為原則，不僅要把蛋糕做大，還要把蛋糕分好，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

公正是和諧社會的必然要求。社會的和諧，離不開公平正義。任何社會都是矛盾的統(tǒng)一體，社會不同群體和個人之間的差異、矛盾和沖突是不可避免的。構(gòu)建和諧社會，就是要使各種矛盾因素趨于平衡和協(xié)調(diào)，使社會良性運(yùn)行。成員之間的和諧并不能依靠強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)硬的戒律也許能讓人們互不侵犯，但卻無法使人與人天然地產(chǎn)生彼此信任、相互包容、互助互利的和諧關(guān)系。一個社會如果不公正，受損的人將心理失衡，得益的人則提心吊膽，人與人之間互相嫉妒、防范、猜忌、勾心斗角，矛盾和沖突加劇，整個社會將如同霍布斯所說，“陷入一切人對一切人的戰(zhàn)爭”。只有建立公正的社會秩序，在人們產(chǎn)生利益分化和沖突時有據(jù)可循，使社會利益得到正當(dāng)合理的分配，才能協(xié)調(diào)好人們之間的關(guān)系。公平正義比太陽還有光輝，當(dāng)公平正義的陽光灑向社會的每一個角落，就將形成光明、積極的社會秩序和社會氛圍。一個崇尚公正的社會，人們各得其所，安居樂業(yè)，整個社會也將在團(tuán)結(jié)和諧的氛圍中良好運(yùn)行。

公正能為社會發(fā)展進(jìn)步提供有力保證。社會的發(fā)展進(jìn)步，要依靠人民群眾的智慧和力量，依靠人民群眾齊心協(xié)力的奮斗和努力。一個社會集體，如果不公正的現(xiàn)象隨處可見，人民對集體的認(rèn)同感就會降低，社會就會失去凝聚力，就不可能有人民群眾的各盡其能，各得其所。沒有了人民投身建設(shè)和發(fā)展的積極性，社會發(fā)展就會像無源之水，最終失去前進(jìn)的動力。只有在公正的社會環(huán)境中，人民的利益才能得到有效保證，人民的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能和諧，人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，不斷激發(fā)社會活力，把社會推向前進(jìn)。

公正是國家穩(wěn)定的基本前提。水能載舟，亦能覆舟。國家的穩(wěn)定，政權(quán)的牢固，離不開人民的擁護(hù)和支持。失公正則失民心。社會任何方面的公正缺失都會直接傷及人民的利益，從而損傷民心，磨損人民對國家，對黨和政府的信任。公正是社會安定、國家繁榮昌盛的基礎(chǔ)。歷史無數(shù)次證明，任何制度和形態(tài)的國家，如果特權(quán)橫行，腐敗當(dāng)?shù)?，公平正義得不到維護(hù)，國家就會像大廈失去根基一樣，走向崩塌。只有堅(jiān)決維護(hù)社會公正，切實(shí)保障人民的利益，才能使人民對黨和政府充滿信心，社會才能安定團(tuán)結(jié)，國家才能長治久安。

維護(hù)社會公正符合廣大人民的根本利益。一切以廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。而人民的根本利益與社會的公平正義息息相關(guān)。社會分配所涉及的權(quán)利、機(jī)會、財富等社會資源是人民生存和發(fā)展的必要前提，只有維護(hù)分配公正，才能使人民平等地享有人生出彩的機(jī)會。同樣，只有維護(hù)司法公正，才能保障人民的合法權(quán)益遭到損害時能夠得到有效解決和補(bǔ)償。人民的利益不僅只是物質(zhì)利益，隨著物質(zhì)生活水平不斷提高，人民的權(quán)利意識也日益增強(qiáng)。平等、公平、正義等社會價值已成為人民迫切的期待和需求。只有構(gòu)造公平正義的社會環(huán)境，才能讓廣大人民活得有尊嚴(yán)，活得有奔頭，才能提升人民的幸福感，真正讓人民滿意。

（三）“公正”的現(xiàn)狀：成就與問題

社會公正的實(shí)現(xiàn)，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨人的一貫追求。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立社會主義制度，消滅剝削階級，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為的是使廣大人民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中公平地享有各種權(quán)利和機(jī)會。改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民走中國特色社會主義道路，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國社會主義事業(yè)取得巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，GDP年均增速保持在9%以上，社會生產(chǎn)力和國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列，人民生活水平顯著提高，這些都為實(shí)現(xiàn)社會公正提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)和保障。

當(dāng)前我國在維護(hù)社會公平正義方面的具體成果包括：一、縮小收入差距。近年來，國家通過一系列再分配手段和政策措施努力縮小居民收入差距，將個稅起征點(diǎn)從2000元提到3500元，減輕工薪階層稅負(fù)；2006年取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1335億元；全面確立最低工資制度，并連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平；深化企業(yè)薪酬制度改革，加強(qiáng)對國有企業(yè)高管薪酬的管理，對國企工資總額進(jìn)行調(diào)控；這些對策在一定程度上調(diào)整了分配格局，縮小了居民收入差距。二、初步建立了較為全面的社會保障體系。自黨的十六大以來，我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前已初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架，并且社會保障制度仍在不斷完善、覆蓋人群不斷擴(kuò)大，保障水平持續(xù)提高。2007年我國開始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，目前已從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；推動戶籍制度改革，部分地區(qū)已取消二元戶籍制。

改革開放以來，我國逐步推進(jìn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從半封閉社會轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型社會、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變現(xiàn)代工業(yè)社會的三大社會轉(zhuǎn)型，在這一過程中產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、資源分配不公、收入差距拉大、社會建設(shè)相對滯后等影響社會公正的因素。當(dāng)前，我國仍處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會上還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象和問題。比如，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、居民之間的收入差距拉大；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)分治、戶籍制度使農(nóng)民無法享受同等的機(jī)會、資源和福利；未形成健全的社會保障體系，仍存在上學(xué)難、就業(yè)難、看不起病、住不起房等民生問題；教育、醫(yī)療等機(jī)會和資源分配不平等；就業(yè)與勞動報酬中的身分、性別等歧視因素；“權(quán)錢交易”、“關(guān)系風(fēng)”、“潛規(guī)則”等各類腐敗現(xiàn)象；由權(quán)利和資本造成的特殊利益集團(tuán)，并造成官二代、富二代與草根階層的顯著差距，導(dǎo)致社會階層固化。

（四）促進(jìn)公正的原則和途徑

在當(dāng)今中國，促進(jìn)社會公平正義是大勢所趨、民心所向，也是黨和國家未來工作的重中之重。

始終堅(jiān)持發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵。公平正義并非抽象的口號，需要現(xiàn)實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)條件來保證。恩格斯告訴我們，“社會的公平或不公平，只能用一種科學(xué)來斷定，那就是研究生產(chǎn)和交換的物質(zhì)事實(shí)的科學(xué)——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。”[ 《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：人民出版社，1965年，第273頁。]也就是說，要解決公平正義問題，不能僅僅停留在道德層面的呼吁，而要遵循“現(xiàn)代社會生存和發(fā)展的規(guī)律”，即政治經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。歷史證明，脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會公正只能是空中樓閣。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，集中精力搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷增加社會財富和改善人民生活，才能為社會公正的最終實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治和社會體制改革，縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同居民在收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等權(quán)利和資源上的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。嚴(yán)厲打擊腐敗、特權(quán)等不公正現(xiàn)象，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突破利益固化的藩蘺，破除各方面體制機(jī)制的弊端。拿出逢山開路，遇水架橋的改革決心和勇氣，推進(jìn)有利于社會公正的各項(xiàng)改革。

深化收入分配制度改革，建立合理有序的收入分配格局。消除當(dāng)前收入分配制度中的不合理因素，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。必須指出的是，收入分配改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依生產(chǎn)力發(fā)展水平而定，不能盲目求快。馬克思主義認(rèn)為，一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。某一時期某一社會的分配關(guān)系反映著該時期該社會的生產(chǎn)關(guān)系，并最終取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平來決定收入分配改革的具體方案，兼顧公平和效率，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

繼續(xù)完善和擴(kuò)大社會保障制度和體系。健全的社會保障體系對于促進(jìn)社會公平正義有著重要的積極作用，它不僅能使社會弱勢群體享受生活和發(fā)展的基本權(quán)益，而且促進(jìn)社會福利為廣大人民共同享有。建立公平可持續(xù)的社會保障制度，不斷擴(kuò)大社會保障的范圍，使我國社會保障建設(shè)向著使全國人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的方向前進(jìn)。