中新社北京2月13日電 題：“大考之下”，中國按下疾控體系現(xiàn)代化“推進鍵”

中新社記者 張子揚

“要把全國疾控體系建設(shè)作為一項根本性建設(shè)來抓，加強各級防控人才、科研力量、立法等建設(shè)，推進疾控體系現(xiàn)代化。”中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平10日在北京調(diào)研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調(diào)。

2月10日下午，習近平在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作。習近平首先來到朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū)，了解基層一線疫情群防群控、居民生活必需品保障供應等情況，看望慰問社區(qū)居民和工作人員。(文字/張曉松 圖片/鞠鵬 龐興雷 來源： 新華社“新華視點”微博)

在受訪學者看來，習近平所強調(diào)的這句話，放在當前舉國戰(zhàn)“疫”的背景下，至少釋放三重深意。

其一，已為中國下一階段疾控體系建設(shè)劃定方向。

清華大學教授薛瀾認為，“要把全國疾控體系建設(shè)作為一項根本性建設(shè)來抓”，這句話的核心在于“根本性”。自2003年非典之后，國家在疾控體系建設(shè)方面下了不少功夫，但只加強投入還遠遠不夠，關(guān)鍵要理順體制機制問題。從近些年發(fā)生的公共衛(wèi)生事件來看，真正建立一個符合疾控本身內(nèi)在規(guī)律的體制，已到了刻不容緩的地步。

中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍指出，國家疾控體系建設(shè)是一個關(guān)乎民眾健康和生命安全的重要問題。體系建設(shè)好不好，能否與時俱進，將直接構(gòu)成對民眾生命和健康安全的影響。此次防控工作已證明建設(shè)疾控體系的極端重要性。

“在領(lǐng)導人講話中不難發(fā)現(xiàn)，作為一項根本性任務(wù)，已為下一階段疾控體系建設(shè)劃定方向，特別是要結(jié)合重大事件暴露出的不足與短板，按照根本規(guī)律辦事。”戴焰軍認為，“相關(guān)部門應該能夠讀懂這層深意，盡快按下‘啟動鍵’”。

其二、“緊急關(guān)頭”亦需于法有據(jù)。

學者認為，“加強各級防控人才、科研力量、立法等建設(shè)”，涵蓋疾控體系建設(shè)的多個層面，持續(xù)加強人才培養(yǎng)與科研力量提升，屬疾控體系建設(shè)的內(nèi)核，而加強立法建設(shè)，則傳遞出法治可成為增強“社會免疫力”的重要保障。

資料圖：工作人員對候車大廳開展消毒工作。張亨偉 攝

薛瀾注意到，現(xiàn)在公共衛(wèi)生專業(yè)的學生越來越少，而從事疾控、公共衛(wèi)生的專業(yè)人員更是嚴重不足。特別是遇到重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，疾控部門的專業(yè)人員發(fā)揮什么作用，如何參與決策，本身就是一個問題。

作為中國疾控中心副主任，馮子健在接受中新社記者采訪時，亦透露出疾控體系一直以來存在的權(quán)能低弱，職能上與行政主管部門之間界限不清，以及管理、考核、評價、激勵等多方面存在不足。“疾控中心定位為政府的公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，但它本身又是一個事業(yè)單位，對機構(gòu)和人員評價激勵又要套用科研機構(gòu)的模式去管理。這種扭曲和錯位，也導致現(xiàn)在這個隊伍整體素質(zhì)令人擔憂，人員流失非常嚴重”。

“立法建設(shè)則更為關(guān)鍵。”戴焰軍強調(diào)，此次疫情防控過程中，無論是各地發(fā)布1級響應，亦或做出緊急狀態(tài)下的措施，都需法規(guī)制度作保障。盡快完善疫情防控相關(guān)立法，本身契合著全面推進依法治國的思路。

值得注意的是，2月5日，習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調(diào)，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。

“當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”習近平指出。

在薛瀾看來，作為一個法治國家，無論出于何種緊急狀況，出臺何種政策，采取何種措施，都不能跳出法律的框架，更不能任性而為，現(xiàn)在很多地方政府采取的封路等措施就缺乏法律依據(jù)。從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，體現(xiàn)出司法進步的同時，落腳點最終要放在保障民眾生命安全和身體健康上。

其三，疾控體系現(xiàn)代化進入“必答選項”。

外界注意到，2月3日，習近平主持召開的中共中央政治局常委會會議，就曾提及“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓。”

一周之后，習近平在北京調(diào)研時，又強調(diào)“這場疫情對全國各級疾控中心的應急處置能力是一次大考。這次抗擊疫情斗爭既展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢，也暴露出許多不足。”

專家認為，“大考”之下，暴露出不足的同時，亦為建設(shè)疾控體系現(xiàn)代化迎來契機。

薛瀾表示，就推進公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化而言，本身是國家治理體系中一個重要組成部分。但在大的公共衛(wèi)生概念中，疾控又是最核心的部分?，F(xiàn)在首次提出推進疾控體系現(xiàn)代化，對于整個中國公共衛(wèi)生體系建設(shè)來說，將迎來關(guān)鍵時刻，需要一鼓作氣。

“中國人常說的‘危機’，其中包含著‘危險與機遇’兩層含義。”薛瀾稱，每次碰到突發(fā)事件，人們都會反思與總結(jié)，希望以此推動社會進步。如今，“大考之下”的中國，藉此推進疾控體系現(xiàn)代化和整個公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，本身極具現(xiàn)實意義。